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水利部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)江河湖庫(kù)水系連通2018年度實(shí)施方案編制工作的通知

時(shí)間：2018-03-01 來(lái)源：水資源管理網(wǎng)

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（辦財(cái)務(wù)〔2018〕25號(hào)）

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、財(cái)政局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》關(guān)于開(kāi)展江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)的要求，現(xiàn)就開(kāi)展《全國(guó)江河湖庫(kù)水系連通2018年度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)實(shí)施方案》）編制工作通知如下：

　　一、總體原則

　　（一）遵循“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，符合《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃及《水利部關(guān)于推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水規(guī)計(jì)〔2013〕393號(hào)）等有關(guān)文件要求。

　　（二）遵照生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，考慮區(qū)域水資源、水生態(tài)條件，準(zhǔn)確把握水系連通工作定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面謀劃區(qū)域水系連通總體布局，突出加大對(duì)鄉(xiāng)村水系連通項(xiàng)目的支持，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)，協(xié)同推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　（三）按照“突出重點(diǎn)、綜合治理、注重成效、分步實(shí)施”的總體思路，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署，以京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選取水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、河湖割裂阻塞嚴(yán)重的河湖水系，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，因地制宜、集中連片地開(kāi)展江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)，實(shí)施綜合治理，力求效果顯著、具有典型示范作用。

　　（四）各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱省）要落實(shí)水系連通項(xiàng)目地方投入主體責(zé)任，積極拓展社會(huì)融資途徑，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作、“先建后補(bǔ)”等建設(shè)模式。中央財(cái)政通過(guò)水利發(fā)展資金對(duì)納入《全國(guó)實(shí)施方案》的項(xiàng)目予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　二、具體要求

　　（一）重點(diǎn)支持通過(guò)河湖生態(tài)清淤、新建連通通道、生態(tài)護(hù)坡、濱岸帶治理、引排水閘（泵站）建設(shè)以及廢棄閘壩拆除等方式，促進(jìn)水體流動(dòng)，改善水生態(tài)環(huán)境。

　　（二）項(xiàng)目應(yīng)技術(shù)上可行，不突破用水紅線，不造成污染轉(zhuǎn)移、洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。引調(diào)水或生態(tài)補(bǔ)水連通項(xiàng)目需開(kāi)展水資源論證。

　　（三）不支持單一的河道防洪治理、水源地建設(shè)、水源工程建設(shè)等類型項(xiàng)目；不支持通過(guò)引水營(yíng)造大水面大景觀的項(xiàng)目；不支持通過(guò)修建攔河閘、橡膠壩形成水景觀，破壞河道連續(xù)性、造成下游斷流的項(xiàng)目。

　　（四）請(qǐng)各省認(rèn)真編制本省2018年度建議方案，納入各省2018年度建議方案的項(xiàng)目控制數(shù)原則上不超過(guò)2個(gè)，水系連通任務(wù)較重的省項(xiàng)目控制數(shù)原則上不超過(guò)3個(gè)。水利部、財(cái)政部根據(jù)各省報(bào)送的2018年度建議方案，剔除不符合本通知要求的項(xiàng)目后，匯總編制《全國(guó)實(shí)施方案》。各省根據(jù)《全國(guó)實(shí)施方案》，細(xì)化編制本省2018年度實(shí)施方案。已納入《全國(guó)江河湖庫(kù)水系連通2017年度實(shí)施方案》的項(xiàng)目，各省可統(tǒng)籌安排資金予以支持。

　　（五）申報(bào)納入《全國(guó)實(shí)施方案》的項(xiàng)目應(yīng)未獲得過(guò)其他中央水利資金支持，且投資構(gòu)成合理，地方投資落實(shí)。項(xiàng)目前期工作程序完備，初步設(shè)計(jì)報(bào)告于2018年3月25日前批復(fù)，不存在區(qū)域矛盾、征占拆遷等重大制約因素，具備實(shí)施條件。

　　（六）《全國(guó)實(shí)施方案》項(xiàng)目建設(shè)工期原則上不超過(guò)2年，批復(fù)總投資原則上不超過(guò)3億元。京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，每省可在項(xiàng)目控制數(shù)內(nèi)擇優(yōu)推薦1個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入《全國(guó)實(shí)施方案》，項(xiàng)目總投資原則上不超過(guò)5億元。

　　三、編報(bào)程序

　　（一）各省水行政主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)，按照本通知要求編制本省建議方案和實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)材料、建設(shè)內(nèi)容和資金來(lái)源等認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，確保真實(shí)合規(guī)。省級(jí)實(shí)施方案（建議方案）編制提綱見(jiàn)附件。

　　（二）各省水行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)于2018年3月25日前將本省建議方案及相關(guān)材料聯(lián)合行文報(bào)送水利部、財(cái)政部，報(bào)送時(shí)間以電子文件收到日期為準(zhǔn)，逾期不再受理。相關(guān)材料應(yīng)包括省級(jí)建議方案及匯總表等、項(xiàng)目可研報(bào)告及批復(fù)文件、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告及批復(fù)文件。各省水行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)于《全國(guó)實(shí)施方案》印發(fā)后30日內(nèi)將本省實(shí)施方案抄送水利部、財(cái)政部。

　　（三）各省申報(bào)文件（掃描版）和相關(guān)材料電子版須發(fā)送至水利部、財(cái)政部聯(lián)系人郵箱，同時(shí)寄送1份紙質(zhì)材料至水利部（項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告不需寄送紙質(zhì)材料）。附件及匯總表可在水利部網(wǎng)站下載。

　　四、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

　　水利部水資源司：朱龍基，010-63204222

　　電子郵箱：szybhc@mwr.gov.cn

　　通信地址：北京市西城區(qū)白廣路二條二號(hào)，100053

　　財(cái)政部農(nóng)業(yè)司：吳程量，010-68553235

　　電子郵箱：wuchengliang@mof.gov.cn

　　附件：XX省江河湖庫(kù)水系連通2018年度實(shí)施方案（編制提綱）

水利部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

2018年2月12日

　　附件

XX省江河湖庫(kù)水系連通2018年度實(shí)施方案

（編制提綱）

　　一、水系連通現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　（一）水系連通現(xiàn)狀

　　描述相關(guān)項(xiàng)目所在地水系、水資源開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀情況，并說(shuō)明已開(kāi)展的江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)進(jìn)展情況及取得生態(tài)效果、工作成效等。

　　（二）存在問(wèn)題

　　綜合分析江河湖庫(kù)水系中存在的河道淤積、河湖萎縮、水資源短缺、水生態(tài)惡化等水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及產(chǎn)生的原因。

　　二、總體思路和目標(biāo)

　　遵照自然規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水系水生態(tài)現(xiàn)狀，以存在問(wèn)題為導(dǎo)向，以河湖水系為單元，提出需要重點(diǎn)實(shí)施水系連通建設(shè)的區(qū)域和水系，系統(tǒng)謀劃水系連通總體布局。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社會(huì)發(fā)展需要、水系連通要求與投資可能，提出2018年年度目標(biāo)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）項(xiàng)目篩選

　　說(shuō)明項(xiàng)目篩選的原則、辦法和程序，提出本省需優(yōu)先開(kāi)展水系連通的區(qū)域和水系，以及2018年項(xiàng)目清單（按省級(jí)推薦程度排序）。京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的省份，擬推薦申報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行明確說(shuō)明。

　　（二）投資需求與實(shí)施安排

　　1.投資匡算

　　采用2017年價(jià)格水平對(duì)水系連通項(xiàng)目進(jìn)行投資測(cè)算，說(shuō)明各地市連通項(xiàng)目及投資分布情況。

　　2.資金籌措方案

　　分析項(xiàng)目建設(shè)投資需求和可能，考慮地方財(cái)力條件，按中央投資、地方投資、社會(huì)資金等項(xiàng)目類別提出資金籌措方案。

　　3.年度實(shí)施安排

　　統(tǒng)籌考慮投資規(guī)模和資金來(lái)源，提出項(xiàng)目分年度實(shí)施安排意見(jiàn)。

　　（三）項(xiàng)目簡(jiǎn)介

　　逐項(xiàng)說(shuō)明各項(xiàng)目情況。項(xiàng)目簡(jiǎn)介主要包括以下內(nèi)容：

　　1.基本情況

　　說(shuō)明項(xiàng)目所在省、地、縣，涉及范圍，項(xiàng)目所在區(qū)域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題。

　　說(shuō)明項(xiàng)目各階段前期工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)說(shuō)明初步設(shè)計(jì)批復(fù)情況。

　　2.建設(shè)目的與內(nèi)容

　　說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)的必要性。說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的主要目的，如改善和提高河流水動(dòng)力條件，增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載力，提高水體自凈能力，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)自然岸線，優(yōu)化水資源配置等。

　　說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容，包括工程任務(wù)、規(guī)模、布局、主要措施、工程量等。

　　3.預(yù)期實(shí)施效果

　　項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在區(qū)域的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的預(yù)期效益。重點(diǎn)可從新建或改善河流（湖泊或水庫(kù)）連通性數(shù)量、年新增供水量、補(bǔ)充生態(tài)水量、生態(tài)護(hù)岸長(zhǎng)度、增加水面面積、新增或保護(hù)濕地面積、防洪除澇受益面積等方面提出量化的預(yù)期成果和效益。

　　4.工程占地及移民安置

　　工程占地面積、移民安置情況。

　　5.工期、工程投資及資金籌措

　　項(xiàng)目總工期、擬開(kāi)工時(shí)間、批復(fù)總投資、分年度投資、資金籌措情況。

　　6.相關(guān)圖件

　　簡(jiǎn)單描述項(xiàng)目的連通情況，并附上項(xiàng)目地理位置圖、平面布置圖等相關(guān)圖件。

　　四、項(xiàng)目實(shí)施與管理

　　提出加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、資金管理、運(yùn)行管理的措施，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，保障資金使用和項(xiàng)目質(zhì)量安全。