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維護(hù)河湖健康生命強化水利風(fēng)景區(qū)管理——水利部景區(qū)辦負(fù)責(zé)同志解讀《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》

時間：2022-04-15 來源：水利部網(wǎng)站

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    為加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，維護(hù)河湖健康生命，促進(jìn)幸福河湖建設(shè)，滿足人民日益增長的美好生活需要，結(jié)合新形勢、新實踐和新要求，水利部修訂出臺了《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年4月15日起施行。就有關(guān)問題，水利部景區(qū)辦負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了解讀。

　　問：《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》修訂的背景是什么？

　　答：為科學(xué)、合理利用水利風(fēng)景資源，加強對水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)，水利部2004年頒布了《辦法》，對于推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作發(fā)揮了重要作用。截至目前，全國已建成國家水利風(fēng)景區(qū)902家，涵蓋了31個省（自治區(qū)、直轄市）。從各地實踐看，建設(shè)發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)已成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的水利行動，有效提升了水利工程綜合效益。該辦法已實施十余年，在此期間，形勢發(fā)生了較大變化，2018年中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，中央對水利部新增“指導(dǎo)水利設(shè)施、水域及其岸線的綜合利用”“維護(hù)河湖健康美麗”的工作職責(zé)，并在機(jī)關(guān)司局“三定”中進(jìn)一步明確“指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理”內(nèi)容，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作成為水利部職責(zé)。同時，原辦法實施過程中遇到一些問題，如對規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求不符合“放管服”改革要求，規(guī)定的“先設(shè)立、再規(guī)劃建設(shè)”的景區(qū)管理方式一定程度上存在重評輕管，對景區(qū)項目建設(shè)、運營活動等剛性約束不夠，未建立景區(qū)復(fù)核、退出等動態(tài)管理機(jī)制，需要通過修訂辦法，補充、完善和調(diào)整水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、認(rèn)定、管理等制度，滿足新階段水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要。

　　問：《辦法》主要內(nèi)容是什么？

　　答：《辦法》共6章35條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、申報與認(rèn)定、運行管理、監(jiān)管管理、附則。第1條至第5條，規(guī)定了制定辦法的目的和依據(jù)、適用范圍、指導(dǎo)思想、管理體制、工作機(jī)制。第6條至第12條，規(guī)定了規(guī)劃分類、總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)建設(shè)、信息化建設(shè)。第13條至第16條，規(guī)定了分級認(rèn)定、國家水利風(fēng)景區(qū)申報基本條件和申報程序、省級水利風(fēng)景區(qū)認(rèn)定、變更事項辦理。第17條至第26條，規(guī)定了標(biāo)識管理、運行管理、監(jiān)測信息、水利科普和水文化宣教、水文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用、安全管理、禁止行為、經(jīng)費。第27條至第33條，規(guī)定了景區(qū)監(jiān)管、自查、復(fù)核、重點抽查和專項檢查、撤銷、宣傳、法律責(zé)任。第34條至第35條為附則，規(guī)定了實施細(xì)則、施行日期與相關(guān)文件廢止。

　　問：與原《辦法》相比，修訂的《辦法》主要有什么變化？

　　答：新《辦法》較原《辦法》增加了16條，涉及的內(nèi)容更加豐富。原《辦法》主要側(cè)重水利風(fēng)景區(qū)設(shè)立，以評促管，對設(shè)立后景區(qū)監(jiān)督管理沒有明確要求，運行管理內(nèi)容偏少。修訂后的《辦法》新增了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作指導(dǎo)思想，明確了維護(hù)河湖健康美麗、滿足人民對美好生活需要的功能定位，增加了工作機(jī)制，調(diào)整水利風(fēng)景區(qū)管理方式為“先規(guī)劃、后建設(shè)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再認(rèn)定”，完善了景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理與利用內(nèi)容，新增了復(fù)核、檢查和撤銷等監(jiān)督管理條款。

　　問：水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的指導(dǎo)思想是什么？

　　答：《辦法》明確，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，以推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以維護(hù)河湖健康生命為主線，堅守安全底線，科學(xué)保護(hù)和綜合利用水利設(shè)施、水域及其岸線，傳承弘揚水文化，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，服務(wù)幸福河湖和美麗中國建設(shè)。

　　問：《辦法》對水利風(fēng)景區(qū)工作的管理體制和工作機(jī)制如何規(guī)定的？

　　答：按照統(tǒng)一組織、分級管理的要求，《辦法》在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理中承擔(dān)的職責(zé)；指出水利部指導(dǎo)全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作，水利部在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)所管轄范圍內(nèi)的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作，縣級以上地方水行政主管部門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作；新增工作機(jī)制，在吸取地方實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分利用河長制湖長制平臺，發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢，建立部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。

　　問：水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理有哪些變化？

　　答：科學(xué)合理的規(guī)劃是保護(hù)和利用好水利風(fēng)景資源的前提和保障，也是促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)健康發(fā)展的基本依據(jù)。原《辦法》中僅規(guī)定了單個水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃要求，未對全國或區(qū)域水利風(fēng)景區(qū)總體發(fā)展統(tǒng)籌考慮，水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌謀劃和整體性推進(jìn)。從地方實踐和成效看，編制水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃有利于與江河流域規(guī)劃等水利規(guī)劃做好銜接，有利于融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等工作融合。為此，《辦法》新增水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，將單個景區(qū)的規(guī)劃調(diào)整為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃包括水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。同時，規(guī)定了總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制主體和審批程序，明確水利部負(fù)責(zé)組織編制和審批全國水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制和審批本行政區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，并報水利部備案。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制，水行政主管部門審查，按程序報批，并報上一級水行政主管部門備案；省級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的水利風(fēng)景區(qū)，其建設(shè)規(guī)劃由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制，報省級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審批。刪除了規(guī)劃編制單位資質(zhì)要求。

　　問：《辦法》對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有哪些具體要求？

　　答：一是明確了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的剛性約束。規(guī)定水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃實施，有關(guān)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)行政許可和管理程序。

　　二是明確了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)水文化內(nèi)涵。結(jié)合新建、改建、擴(kuò)建水利工程，河湖綜合治理、水土流失綜合防治和綠色小水電、移民村落等建設(shè)，完善安全、文化、服務(wù)等設(shè)施。結(jié)合世界灌溉工程遺產(chǎn)、國家水利遺產(chǎn)、水利法治宣傳教育基地、國家水土保持科技示范園區(qū)、國家水情教育基地、節(jié)水教育社會實踐基地等，建設(shè)水利知識普及和教育設(shè)施、水文化展示場所。

　　三是明確了水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和完善信息化和智能管理設(shè)施，建立信息檔案和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

　　問：《辦法》對水利風(fēng)景區(qū)申報和認(rèn)定有哪些新要求？

　　答：一是明確了分級認(rèn)定主體。國家水利風(fēng)景區(qū)由水利部認(rèn)定，省級水利風(fēng)景區(qū)由省級水行政主管部門認(rèn)定。

　　二是明確了水利風(fēng)景區(qū)申報基本條件。規(guī)定申報國家或者省級水利風(fēng)景區(qū)，應(yīng)當(dāng)完成景區(qū)涉及的河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定，無水事違法行為以及河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等突出問題，水利工程設(shè)施無重大安全隱患。申報國家水利風(fēng)景區(qū)，一般需認(rèn)定為省級水利風(fēng)景區(qū)二年以上。

　　三是明確了水利風(fēng)景區(qū)申報程序。申報國家水利風(fēng)景區(qū)，由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)向省級水行政主管部門提出申請，附具景區(qū)所在市縣人民政府出具的意見。省級水行政主管部門依照水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)審核后，連同申報材料一并轉(zhuǎn)報水利部認(rèn)定。省級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的水利風(fēng)景區(qū)，由水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)省級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依照水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)審核后，報水利部認(rèn)定。

　　問：《辦法》對水利風(fēng)景區(qū)運行管理新增哪些要求？

　　答：一是細(xì)化了運行管理具體要求。明確水利風(fēng)景區(qū)的運行管理應(yīng)當(dāng)服從水旱災(zāi)害防御、水資源利用和調(diào)度，并遵守水利工程設(shè)施管理、水資源保護(hù)、河湖管理、水土保持、水污染防治等規(guī)定。水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并完善管理與保護(hù)制度，合理劃分功能分區(qū)，落實管護(hù)措施，明確管理責(zé)任。在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)開展游憩觀光、文化體驗等活動應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，不得對水利工程設(shè)施、水資源水環(huán)境、河湖水域岸線、水土保持等造成不利影響。

　　二是新增了安全管理條款。規(guī)定水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強景區(qū)公共安全與應(yīng)急管理，編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全管理制度。水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在游覽路線沿線設(shè)置路標(biāo)、指示牌等標(biāo)識。在不宜對公眾開放區(qū)域的顯著位置，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警戒標(biāo)識并落實管控措施；在對公眾開放的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示牌并設(shè)立必要的安全防護(hù)設(shè)施，定期對安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保防護(hù)設(shè)施正常使用，及時排除安全隱患。同時完善了水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止從事的活動。

　　三是新增標(biāo)識管理。水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)在顯要位置設(shè)置水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)志。標(biāo)志內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)識、水利風(fēng)景區(qū)名稱、認(rèn)定時間、范圍以及水利設(shè)施、水治理成效、河湖水情、水文化等相關(guān)說明。

　　四是新增水利科普和水文化宣教、水利遺產(chǎn)保護(hù)與利用條款。明確水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)水利遺產(chǎn)調(diào)查、保護(hù)與利用，建立并完善水利遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫，明確保護(hù)重點，制定保護(hù)措施，充分挖掘水利遺產(chǎn)時代價值，凸顯水文化元素，創(chuàng)新水利遺產(chǎn)利用方式。

　　問：《辦法》對加強水利風(fēng)景區(qū)監(jiān)督管理有哪些新規(guī)定？

　　答：一是明確了監(jiān)管主體。規(guī)定縣級以上水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，按照管理權(quán)限對水利風(fēng)景區(qū)開展監(jiān)督檢查，充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)手段加強對水利風(fēng)景區(qū)動態(tài)監(jiān)管。

　　二是新增自查、復(fù)核、重點抽查和專項檢查要求。規(guī)定了國家水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求每年開展自查，并向水利部報送自查報告。水利部組織流域管理機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門對認(rèn)定五年以上的國家水利風(fēng)景區(qū)開展復(fù)核。根據(jù)工作需要，水利部不定期對國家水利風(fēng)景區(qū)開展重點抽查和專項檢查。

　　三是新增國家水利風(fēng)景區(qū)撤銷條款。規(guī)定了因水利設(shè)施、水域及其岸線功能調(diào)整等原因，不符合原認(rèn)定條件的國家水利風(fēng)景區(qū),由水利部予以撤銷并向社會公告。經(jīng)復(fù)核、重點抽查或者專項檢查發(fā)現(xiàn)不符合原認(rèn)定條件的國家水利風(fēng)景區(qū),由水利部責(zé)令限期整改；逾期未整改或者整改不到位的，由水利部予以撤銷并向社會公告。

　　問：貫徹落實《辦法》有哪些具體要求和安排?

　　答：一是做好新《辦法》的宣貫工作。水利部景區(qū)辦將牽頭組織開展《辦法》宣貫工作，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、舉辦培訓(xùn)班等多種形式進(jìn)行宣傳，全面準(zhǔn)確理解《辦法》修訂的內(nèi)容和目的，統(tǒng)一認(rèn)識，更新觀念，把握要點，加快推進(jìn)新階段水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是完善新《辦法》的配套制度。加快制定出臺《關(guān)于推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快修訂《水利風(fēng)景區(qū)評價規(guī)范》《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范，為《辦法》順利實施提供支撐。同時，鼓勵各級水行政主管部門加強頂層設(shè)計，因地制宜出臺本地區(qū)水利風(fēng)景區(qū)管理辦法或者實施細(xì)則，制定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理制度體系。

　　三是推進(jìn)新《辦法》的貫徹落實。以《辦法》出臺為契機(jī)，指導(dǎo)各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)增強責(zé)任意識，履行好職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實，及時總結(jié)推廣《辦法》實施過程中好經(jīng)驗好做法，引導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展。

相關(guān)鏈接：水利部關(guān)于印發(fā)《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》的通知