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關(guān)于嚴(yán)格水資源管理促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知

時(shí)間：2017-05-23 來源：水利部

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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，充分發(fā)揮水資源在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，通過嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

1、嚴(yán)把審批關(guān)口，從嚴(yán)控制產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目取退水

要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院化解過剩產(chǎn)能的有關(guān)政策要求，加強(qiáng)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目取水許可和入河排污口設(shè)置審批管理，強(qiáng)化水資源剛性約束。

對(duì)于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增項(xiàng)目，以及采用《高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄（第一批）》中高耗水工藝、技術(shù)和裝備的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，原則上一律不得辦理新增取水許可和入河排污口設(shè)置等相關(guān)手續(xù)。

煤礦項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）要求，從2016年起3年內(nèi)原則上停止受理新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目的取水許可申請(qǐng)；對(duì)符合減量置換要求的煤礦項(xiàng)目，在項(xiàng)目投資主管部門或行業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意前，須依法取得取水許可。

石化項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕57號(hào)）要求，嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的取退水；未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目，一律不得辦理新增取水許可和入河排污口設(shè)置等手續(xù)。

2、嚴(yán)格水資源管理，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能

各省級(jí)水行政主管部門要依據(jù)水資源稟賦條件、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，及時(shí)制修訂行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)的取用水總量控制和定額管理，按照定額核定年度取用水計(jì)劃，對(duì)超計(jì)劃或超定額取水的，實(shí)行累進(jìn)征收水資源費(fèi)。對(duì)國(guó)家已明確淘汰的落后產(chǎn)能和化解的過剩產(chǎn)能，應(yīng)同步核減企業(yè)年度取水用水計(jì)劃，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策要求，責(zé)令企業(yè)采取限制或停止取水等措施。取水許可延續(xù)時(shí)，原取水許可審批單位要對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)取用水情況進(jìn)行全面重點(diǎn)評(píng)估，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，使用淘汰的高耗水工藝、技術(shù)和裝備，未達(dá)到用水定額標(biāo)準(zhǔn)和不符合水資源管理要求的企業(yè)單位，不予批準(zhǔn)延續(xù)取水申請(qǐng)。

3、落實(shí)以水定產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

堅(jiān)決落實(shí)以水定產(chǎn)要求，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃水資源論證，把水資源和水環(huán)境承載能力作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、布局優(yōu)化調(diào)整的先決條件。規(guī)劃水資源論證審查意見及結(jié)論要作為建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批的重要依據(jù)。要抓緊建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。要積極推動(dòng)高耗水企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推廣串聯(lián)式循環(huán)用水布局，推進(jìn)具備再生水利用條件的企業(yè)與城市污水處理廠、再生水廠就近布局。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工等行業(yè)中，選擇技術(shù)水平先進(jìn)、用水效率領(lǐng)先的企業(yè)實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，加快節(jié)水工藝改造，積極研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，以節(jié)水促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力

地方各級(jí)水行政主管門要加強(qiáng)與發(fā)改、工信、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，要關(guān)口前移，在項(xiàng)目前期工作階段嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)明顯不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，要及時(shí)將水資源管理相關(guān)政策告知申請(qǐng)單位；對(duì)不能確定是否符合產(chǎn)業(yè)政策的，應(yīng)就項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否不屬應(yīng)清理的過剩產(chǎn)能范疇、是否允許辦理相關(guān)審批手續(xù)等，征求行業(yè)主管部門和上級(jí)水行政主管部門意見。對(duì)于需流域機(jī)構(gòu)審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，省級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格把住關(guān)口，符合要求的提出初審意見，按程序轉(zhuǎn)報(bào)流域機(jī)構(gòu)。

5、嚴(yán)格執(zhí)法檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

各流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門要加強(qiáng)取水、計(jì)劃用水、入河排污口設(shè)置執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)格查處違法行為。要以過剩產(chǎn)能行業(yè)為重點(diǎn)，全面檢查企業(yè)依法取水情況，切實(shí)嚴(yán)把水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控關(guān)口。要定期或不定期組織對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)取水許可進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目取水監(jiān)管不力的，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2017年底前年用水量100萬立方米以上的鋼鐵行業(yè)企業(yè)要全部納入省區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。各級(jí)水行政主管部門要將過剩產(chǎn)能行業(yè)取水許可、計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理情況，納入年度水資源監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)管不力的地區(qū)，采取約談、通報(bào)等方式，督促相關(guān)地區(qū)限期整改。