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中國(guó)工程院院士王浩：構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化節(jié)水新場(chǎng)景

時(shí)間：2025-06-25 來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)

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習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，將節(jié)水上升為國(guó)家水安全保障的優(yōu)先戰(zhàn)略。節(jié)水優(yōu)先蘊(yùn)含理念優(yōu)先、策略優(yōu)先、布局優(yōu)先和投入優(yōu)先四個(gè)層次的內(nèi)涵。

在中國(guó)地大、物“薄”、人多的資源稟賦下，我們必須堅(jiān)定不移地走節(jié)水之路。節(jié)水不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，是解決我國(guó)水問(wèn)題的根本出路，是解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害三大問(wèn)題的系統(tǒng)性解決方案。

我國(guó)為什么必須要走節(jié)水之路？怎樣提高水資源節(jié)約集約利用水平？中國(guó)水利報(bào)日前采訪了水文學(xué)及水資源學(xué)家、中國(guó)工程院院士王浩。

問(wèn)：如何理解節(jié)水是解決水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害問(wèn)題的系統(tǒng)性解決方案？

王浩：我國(guó)多年平均年降水量643毫米，水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米。這一數(shù)據(jù)看似很大，但實(shí)際上我國(guó)一直面臨著嚴(yán)峻的水資源挑戰(zhàn)，因?yàn)橹袊?guó)地大、物“薄”、人多，這里的“薄”是薄厚的“薄”。

從地大角度看，我國(guó)水資源總量居世界第六位，但由于特殊的地理氣候條件，水資源分布極不均衡。與各種要素匹配程度低。“南豐北缺”的格局導(dǎo)致水資源與人口、耕地、能源資源等要素的空間錯(cuò)配。

從物“薄”的角度看，我國(guó)水資源人均占有量少、畝均占有量少，水資源開(kāi)發(fā)利用程度高。我國(guó)人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的三分之一，在164個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第118位。

從人多的角度看，我國(guó)用水需求極為龐大。我國(guó)14億人口的基本生活用水需求、近千萬(wàn)平方公里國(guó)土的生態(tài)系統(tǒng)用水需求、18億畝耕地的農(nóng)田灌溉用水需求，以及世界第二大經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水需求，共同構(gòu)成了龐大而剛性的用水需求體系。

在這種資源稟賦下，我們必須堅(jiān)定不移地走節(jié)水之路。所以說(shuō)，節(jié)水不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，是解決我國(guó)水問(wèn)題的根本出路。

除水資源短缺外，我國(guó)還面臨兩大水問(wèn)題，水環(huán)境污染和水生態(tài)損害。這三大問(wèn)題為新時(shí)期三大水問(wèn)題。節(jié)水是解決這三大問(wèn)題的“一把鑰匙”，是水治理體系中的“牛鼻子”。

首先，節(jié)水對(duì)水資源短缺問(wèn)題的效果最為直接。通過(guò)減少取水量，可以直接緩解水資源供需矛盾，提高水資源保障能力。現(xiàn)在我們國(guó)家黃河、淮河、海河三個(gè)北方一級(jí)流域水資源平均開(kāi)發(fā)利用率為70%，可以說(shuō)，我國(guó)大部分北方缺水地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)潛力幾乎沒(méi)有了，所以必須要節(jié)水。

同時(shí)，節(jié)水能夠減少污水排放量，降低污染物負(fù)荷，緩解水環(huán)境治理壓力。用水戶每用1立方米水，就會(huì)產(chǎn)生0.7立方米的污水，這些污水需要28立方米的清水來(lái)稀釋和降解。這一方面浪費(fèi)清潔水源，另一方面增加了污染處理成本，最后形成水質(zhì)性缺水。

此外，節(jié)水后可使人類(lèi)少?gòu)慕雍粗腥∷俪槿〉叵滤瑥亩鴾p少對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，給河湖生態(tài)留下足夠的水量，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。

因此，節(jié)水是解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害三大問(wèn)題的系統(tǒng)性解決方案，一舉三得。

問(wèn)：面對(duì)我國(guó)水資源短缺現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，我們應(yīng)從哪些方面發(fā)力？

王浩：習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，將節(jié)水上升為國(guó)家水安全保障的優(yōu)先戰(zhàn)略。節(jié)水優(yōu)先，蘊(yùn)含了四個(gè)層次的內(nèi)涵。

一是理念優(yōu)先，要牢固樹(shù)立水是稀缺資源的理念；二是策略優(yōu)先，強(qiáng)化需水管理，制定水安全保障策略和措施時(shí)優(yōu)先考慮節(jié)水措施，這就是常說(shuō)的調(diào)水先節(jié)水；三是布局優(yōu)先，“有多少湯泡多少饃”，根據(jù)水資源條件和承載能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”；四是投入優(yōu)先，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，將節(jié)水作為水利工程建設(shè)和水利投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)節(jié)水工作取得了顯著成效。自2000年推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以來(lái)，二十多年間，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降了82.8%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降了86.8%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高了12%左右。

尤其是近10年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻了一番多，人口增加了4185萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率提高了11.39個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)用水總量卻實(shí)現(xiàn)了“零增長(zhǎng)”，始終穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)。這意味著我國(guó)用水效率大幅度提升，水資源利用方式發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變。

通過(guò)節(jié)水和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%人口的用水需求，并創(chuàng)造了全球18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。這些成就得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，為全球水治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

“節(jié)水優(yōu)先”方針是針對(duì)我國(guó)國(guó)情水情作出的科學(xué)選擇。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們提出構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化節(jié)水新場(chǎng)景，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面全面推進(jìn)高質(zhì)量節(jié)水發(fā)展。

宏觀層面，強(qiáng)調(diào)水與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。要遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，將人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)水資源與國(guó)土空間、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、灌溉規(guī)模的匹配。

中觀層面，強(qiáng)調(diào)水與資源配置的合理性。供水側(cè)要實(shí)現(xiàn)多水源統(tǒng)一調(diào)配，包括本地常規(guī)水源、本地非常規(guī)水、區(qū)外實(shí)體水和區(qū)外虛擬水；用水側(cè)要實(shí)施層次化需求管理，區(qū)分剛性需水、彈性需水和奢侈需水，對(duì)剛性需水予以保障，對(duì)彈性需水進(jìn)行壓縮，對(duì)奢侈需水予以抑制。

微觀層面，強(qiáng)調(diào)水資源利用的高效。推進(jìn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)與社會(huì)個(gè)體節(jié)水意識(shí)提升同步發(fā)展。節(jié)水涉及個(gè)人、農(nóng)戶、車(chē)間、家庭等不同主體，需通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和宣傳教育，讓節(jié)水成為全社會(huì)共同行動(dòng)。