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政策、市場、科技三輪驅(qū)動 尋求黃河流域水資源配置最優(yōu)解

時間：2025-09-16 來源：中國水利報

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黃河以全國2%的水資源量，承擔全國12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水重任；與此同時，流域水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線——數(shù)據(jù)揭示了水資源短缺這一黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸，以及黃河流域水資源管理面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

新時代背景下，如何走好水資源節(jié)約集約利用和精細化管理之路？在水利部等部委指導下，黃河流域各地各級水利部門積極探索：

——政策導航，在“四水四定”原則指引下，完善法規(guī)、劃定紅線，制定標準、明確定額，以強制措施強化剛性約束。

——改革開路，用水權(quán)改革、水權(quán)交易、流域內(nèi)跨省（自治區(qū)）生態(tài)補償……一項項機制創(chuàng)新為以流域為單元優(yōu)化配置水資源掃清障礙。

——科技提速，數(shù)字孿生黃河建設(shè)、Deepseek（深度求索）部署應(yīng)用等新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，助力管理提質(zhì)增效，讓每一滴黃河水發(fā)揮最大效益。

“四水四定”引領(lǐng)破解水瓶頸

“全方位貫徹‘四水四定’原則。要堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。”在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習近平總書記指明方向。

沿著總書記指引的道路，各項政策為黃河流域發(fā)展錨定“四水四定”準星。

黃河保護法將黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度和“四水四定”以法條形式加以確定，賦予水資源管理最強約束力，規(guī)定黃河流域應(yīng)嚴格執(zhí)行強制性用水定額。

用水定額是水利領(lǐng)域衡量水資源利用效率的核心標準，是指在正常用水條件下，單位產(chǎn)品、單位面積或人均生活所規(guī)定的合理用水量標準。用水定額超過強制性用水定額的，必須進行節(jié)水技術(shù)改造。強制性用水定額是倒逼產(chǎn)業(yè)升級的利器。

今年7月，《黃河水利委員會實施黃河流域強制性用水定額管理辦法（試行）》發(fā)布。各地積極行動落實新規(guī)。山西煤炭企業(yè)較多，水利部門組織專家到30余家選煤、火力發(fā)電、鋼鐵等企業(yè)開展指導。山東、河南、甘肅、四川等地紛紛出臺方案，落實強制用水定額管理。

用水定額只是一個縮影。各類政策引領(lǐng)“四水四定”新實踐。

高效節(jié)水灌溉、種植產(chǎn)業(yè)調(diào)整成為農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞。在寧夏，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)朝適水耐旱方向調(diào)整，2024年較2020年壓減水稻種植面積54.9萬畝。

產(chǎn)業(yè)節(jié)水升級和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重塑工業(yè)發(fā)展模式。甘肅某生物技術(shù)企業(yè)的生物制品水效為3.13立方米每萬元，遠低于用水定額先進值；內(nèi)蒙古某光電企業(yè)生產(chǎn)的液晶顯示面板生產(chǎn)的水效低于用水定額先進值的一半……一滴水能產(chǎn)生的價值正被重新定義。

黃河流域?qū)崿F(xiàn)以用水規(guī)模的近零增長支撐地區(qū)生產(chǎn)總值增長7倍以上。

以“市場之手”促進水資源跨省區(qū)配置

黃河分水意義重大，事關(guān)各方。在“八七分水方案”基礎(chǔ)上，水利部門加快完成跨行政區(qū)江河流量水量分配。2024年9月，大通河流域水量分配方案獲批，標志著黃河流域8條重要跨省支流水量分配方案均已獲批，為相鄰省（自治區(qū)）明確可用水量奠定基礎(chǔ)。

在科學分水基礎(chǔ)上，如何進一步優(yōu)化流域水資源配置？

2025年8月15日，四川省甘孜藏族自治州水利局與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟水務(wù)局成功簽約，達成黃河流域第二單跨省（自治區(qū)）用水權(quán)交易。甘孜州水利局以324萬元總價，分3年向阿拉善盟交易180萬立方米區(qū)域水權(quán)，用于工業(yè)企業(yè)用水。交易再次凸顯了市場手段在優(yōu)化黃河水資源配置中的積極作用。

2025年6月，水利部發(fā)布《關(guān)于積極探索和規(guī)范推進黃河流域跨省區(qū)用水權(quán)交易的意見》。從制度層面明確了完善用水權(quán)初始分配體系等12條路徑。

改革開路，市場之手持續(xù)發(fā)力。

從黃河網(wǎng)進入面向全社會公開的黃河流域水權(quán)交易大廳官網(wǎng)，屏幕上不斷滾動的交易公告、以地圖形式呈現(xiàn)的流域各省（自治區(qū)）交易數(shù)量排名，直觀展示著這個線上交易市場的活躍熱度。

旅游發(fā)展企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、灌區(qū)管理單位等各類市場主體在此集中亮相。區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)、管網(wǎng)用戶用水權(quán)等多種類型交易持續(xù)達成。目前，山西省以6502單交易量排名第一，陜西、內(nèi)蒙古緊隨其后。

點擊“下載中心”模塊，取水權(quán)交易申請表和限時競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)流程等一系列文件可隨時獲取。進入“政策法規(guī)”模塊，水權(quán)交易規(guī)則、交易信息保密辦法等相關(guān)制度在此展示。

一個繁榮有序的黃河流域水權(quán)交易市場，正逐步成型。

新質(zhì)生產(chǎn)力支撐水資源管理優(yōu)化升級

當數(shù)字孿生黃河建設(shè)遇到國產(chǎn)大模型DeepSeek，會如何促進每一滴黃河水發(fā)揮最大效益？

目前，黃委已完成DeepSeek的本地化部署。初步實現(xiàn)了對相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)庫中海量信息快速檢索、分析，在水資源調(diào)度場景中，優(yōu)化了工程信息查詢、監(jiān)測預警、預報調(diào)用等功能。

2024年6月，正值夏糧播種關(guān)鍵期，黃河下游河南、山東兩省旱情發(fā)展迅速。如何科學調(diào)度骨干水庫，確保各灌區(qū)能引盡引、應(yīng)灌盡灌，考驗著管理者的決策水平。

國產(chǎn)大模型支撐下的黃河水旱災(zāi)害防御“四預”（預報、預警、預演、預案）應(yīng)用平臺運籌帷幄。管理者利用平臺滾動分析旱情發(fā)展趨勢、灌區(qū)用水需求，逐日配置涵閘引水指標。調(diào)算近百組水庫調(diào)度方案，智能比選最優(yōu)方案。

持續(xù)12天的黃河干流重點水庫應(yīng)急抗旱調(diào)度期間，小浪底水庫共下泄水量26.51億立方米，有效緩解了魯豫兩省1950萬畝耕地旱情。

乘著時代的東風，新質(zhì)生產(chǎn)力在支撐流域水資源管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

數(shù)字孿生黃河建設(shè)，通過衛(wèi)星遙感、無人機、傳感器等設(shè)備，構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知網(wǎng)，數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用全方位升級。

虛擬智能騰飛，實體技術(shù)落地。泥沙淤積是黃河流域面臨的重要難題。黃河水利科學研究院創(chuàng)新水庫清淤與資源利用全鏈條技術(shù)，融合“探測—清淤—利用—監(jiān)管—評價”等關(guān)鍵技術(shù)，可實現(xiàn)對江河湖庫三維地形地質(zhì)結(jié)構(gòu)的實時監(jiān)測，并將淤積泥沙變廢為寶。

“到2035年，黃河流域河道外國民經(jīng)濟仍將缺水133億立方米，巨大的水資源供需缺口始終是流域落實‘四水四定’原則的最大挑戰(zhàn)。”黃河水利科學研究院水資源研究所所長李強坤說。

各地著力統(tǒng)籌流域“管”與區(qū)域“用”，建設(shè)流域、區(qū)域協(xié)同的水資源統(tǒng)一管理制度與技術(shù)支撐體系，支撐流域、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。（記者 岳虹）