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建設黃河流域生態(tài)保護機制建議

時間：2021-04-25 來源：青海日報

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黃河流域生態(tài)保護機制建設意義重大，現提出以下建議。

建議一：編制高水平規(guī)劃 

　　在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中，青海承擔著維護流域生態(tài)安全的重任。青海省要搶抓機遇，將“源頭責任、干流擔當”作為使命，首先應研究編制高水平的相關規(guī)劃，推動流域生態(tài)保護機制建設，打造黃河上游生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)，推進國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

建議二：深化生態(tài)文明制度改革 

　　1．建立健全補償資金長效保障機制。一是完善中央財政投入長效機制。爭取中央財政加大政策支持，即享受增加均衡性轉移支付分配的生態(tài)權重、加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付的直接補償、實施生態(tài)保護修復獎勵政策、加大專項支持力度等政策。探索水源涵養(yǎng)區(qū)實行差別化補償，牽頭研究并建立水資源補償機制。二是加快建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。認真落實《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》，以江河橫斷面水質測量標準體系的逐步完善為基礎，力爭在明確補償基準、選擇補償方式、確定補償標準、建立聯防共治機制、簽訂補償協(xié)議方面取得進展，制定《黃河流域生態(tài)保護補償辦法》，作為流域省區(qū)協(xié)同保護的實際舉措。

　　2．建立流域水資源保護基金制度。提請國家層面研究制定黃河流域的水權管理辦法、水質合同管理辦法，加快推進水資源稅改革，引導成立流域水資源保護基金會，制定相應管理辦法和操作規(guī)章。建立由中央財政引導、流域各省區(qū)共建共享的流域水資源保護基金制度。流域水資源保護基金由中央財政和流域各省區(qū)共同出資建立，中央財政設立引導資金，流域各省區(qū)的出資比例主要根據各省區(qū)水權分配情況和水質等因素確定。

　　3．探索流域協(xié)同管理機制。探索建立“部省際聯席會議”或“流域理事會”制度，即從國家層面成立由有關部委牽頭、各省區(qū)政府及黃河水利委員會參加的 “黃河流域協(xié)同管理部省際聯席會議”或 “黃河流域理事會”。每年由一個省區(qū)和國家部委為主席方，負責召集會議、研究重大問題，協(xié)作制度通過制定具體章程來確定，初步考慮其主要職責是：一是建立健全相關法規(guī)政策體系，明確流域管理的概念、原則和內涵，明確政府在流域管理中的職責和權力分工；發(fā)揮協(xié)調職能，對流域省區(qū)間的工程項目、科技、人才、教育、宣傳等方面的交流合作做出倡議和規(guī)范；二是設立日常辦公機構，體現決策、議事、專業(yè)分工的工作機制，突出協(xié)調機構的對話平臺作用，提高流域政府及利益相關方之間信息溝通的效率，構筑牢固的互信互利關系；三是建立流域重大項目共同謀劃、共同決策的機制。對于流域重大工程項目，研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機制，將流域上下游相關方的意見作為重大項目立項和建設的重要參考依據。

　　4．制訂流域生態(tài)保護法規(guī)。研究流域生態(tài)保護規(guī)章是推動流域合作、實現全方位共建共享的基礎。從國家層面，繼續(xù)推進資源稅立法建設，將各類生態(tài)空間納入征稅對象。梳理流域各省區(qū)現行法規(guī)和條例，研究制定流域生態(tài)保護規(guī)章，包括流域生態(tài)環(huán)境保護條例、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調制度、水資源管理制度、水資源保護基金管理辦法等，規(guī)范流域上下游的管理和保護標準，作為流域間各省區(qū)合作管理的依據，促進統(tǒng)一執(zhí)法體系建設，推動共建共享的實現。

建議三：構建流域市場協(xié)調機制 

　　1．建立流域水權交易機制。流域水權交易制度的建立，要重點開展以下工作：一是完善初始水權分配機制。借鑒“限制分配比重新分配水資源更容易”的國際經驗，建議國家研究修訂“87分水方案”，建立科學合理、符合當前實際及保護、發(fā)展需要，以限制水資源為基礎并兼顧公平的分水機制。國家應考慮水資源的“原產地屬性”，適當增加青海的用水指標，并允許使用用水指標與下游發(fā)達省區(qū)進行水權交易。二是進行水權確權登記。對進入水權交易市場的水資源進行確權登記，頒發(fā)可用于水權交易的登記證書。完善確權登記管理監(jiān)督機制，建立國家統(tǒng)一監(jiān)管、地方授權的管理體系。三是建立國家級水權交易平臺。充分借鑒碳交易、地區(qū)水權交易等交易機制，建立國家級水權交易平臺，在全流域布局多個水權交易所，加快制定水權交易管理辦法。

　　2．探索開展碳匯交易合作。一是在全國碳排放權交易市場框架下，設立青海碳排放交易所，流域各省區(qū)通過交易所每年定期購買青海省的碳配額和CCER，以使青海獲得補償，改善生態(tài)環(huán)境。二是探索開展草原碳匯交易，在碳交易市場的框架下為青海設計專項碳匯產品，充分開發(fā)草原碳匯以進行交易。三是設立流域省區(qū)或企業(yè)的“碳中和”機制，在全國碳交易平臺基礎上，開展“碳中和”項目，對實現碳中和的企業(yè)，授權使用碳中和標識。

　　3．建立水污染治理市場機制。充分吸納流域區(qū)域水污染聯合治理的成功經驗，尤其是“新安江”跨省生態(tài)補償兩輪試點經驗，基于流域水資源保護基金，建立全流域水污染治理市場機制。健全排污權交易機制，在現有排污權交易體系基礎上，進一步規(guī)范排污權交易制度，建立流域排污權交易平臺，開展排污權省區(qū)際交易。充分發(fā)揮流域水資源保護基金的作用，協(xié)調相關省區(qū)，統(tǒng)籌實施一批水環(huán)境治理工程，確保流域水環(huán)境全面改善。同時，鼓勵青海省搭建社會融資平臺，發(fā)揮三江源基金更加積極的作用，廣泛吸引國際國內公益組織和個人捐贈，探索發(fā)行三江源公益彩票。