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啟航節(jié)水型社會建設新征程——《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》政策解讀之三

時間：2021-11-15 來源：發(fā)改委環(huán)資司

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    為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，加快推進節(jié)水型社會建設，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合編制了《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號，以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》強化了對各領域任務的統(tǒng)領，又明確了重點工程等抓手，對于統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　一、堅持問題導向，系統(tǒng)部署五大任務

　　《規(guī)劃》圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”部署了五項重點任務，細分為十四項子任務，體現(xiàn)出清晰的問題導向。一是提升節(jié)水意識——加大宣傳教育，引導廣大群眾增強節(jié)約保護水資源的思想認識和行動自覺。將推進節(jié)水載體建設單獨列為一項任務，提出“到2025年，北方60%以上、南方40%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準”，進一步強化標桿引領帶動作用。二是強化剛性約束——堅持以水定需，健全強制性標準和雙控指標體系，嚴格全過程監(jiān)管，“軟硬兼施”形成合力。三是補齊設施短板——推進農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設，與高標準農(nóng)田建設同步開展；實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程，所有城市公共供水管網(wǎng)漏損率達到一級標準；建設非常規(guī)水源利用設施，城鎮(zhèn)持續(xù)推進污水資源化利用，不同地區(qū)因地制宜推動非常規(guī)水資源利用；配齊計量監(jiān)測設施，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)、工業(yè)領域用水計量全覆蓋。四是強化科技支撐——既從突破核心技術(shù)瓶頸角度加強重大技術(shù)研發(fā)，又加強推廣適用技術(shù)促進科技成果應用，從上而下推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后是健全市場機制——完善水價機制，推廣第三方節(jié)水服務，從水價、水權(quán)等多角度提升市場在節(jié)水中的決定性作用。聚焦這些重點任務，能夠更快地補短板強弱項，持續(xù)推進節(jié)水型社會建設。

　　二、堅持分類施策，聚焦工程抓好落實

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)和非常規(guī)水資源利用是節(jié)水型社會建設的重點領域，《規(guī)劃》針對不同領域和用水主體的特點和需求，緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略并銜接最新政策，分級分類提出主要任務和重點工程，既全面覆蓋又有側(cè)重地指導開展節(jié)水工作。

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水領域，《規(guī)劃》強調(diào)四大主要舉措，一是堅持以水定地，因水因地制宜優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，以水資源安全支撐糧食安全；二是推廣節(jié)水灌溉，與高標準農(nóng)田建設同步推進，提出“‘十四五’期間，全國新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝，創(chuàng)建200個節(jié)水型灌區(qū)”；三是促進畜牧漁業(yè)節(jié)水，強調(diào)發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，積極推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排新技術(shù)；四是推進農(nóng)村生活節(jié)水，鼓勵農(nóng)村污水就地就近處理回用。配套工程從重點區(qū)域角度出發(fā)，如大型灌區(qū)改造工程強調(diào)在黃河流域重點推進上游甘肅干流提灌區(qū)和寧蒙引黃灌區(qū)、中游汾渭灌區(qū)、下游引黃灌區(qū)節(jié)水改造，節(jié)水灌溉工程強調(diào)以糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等為重點。

　　在工業(yè)節(jié)水領域，《規(guī)劃》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度強調(diào)以水定產(chǎn)，特別點出黃河流域要嚴格準入；從企業(yè)自身角度強調(diào)推進節(jié)水減污，創(chuàng)建重點高耗水行業(yè)標桿發(fā)揮帶動作用；從園區(qū)角度強調(diào)建設節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，結(jié)合園區(qū)循環(huán)化改造工作，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級用水。重點工程響應《關于推進污水資源化利用的指導意見》，推進工業(yè)企業(yè)廢水循環(huán)利用工程和廢水近零排放試點工程，強調(diào)在長三角地區(qū)遴選國家高新區(qū)率先示范。

　　在城鎮(zhèn)節(jié)水領域，《規(guī)劃》強調(diào)三大主要措施，一是以水定城，在黃河流域、西北缺水地區(qū)嚴控水面景觀用水；二是提升城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，從供水管網(wǎng)、公共機構(gòu)、園林綠化、節(jié)水器具等方面協(xié)同發(fā)力；三是加強高耗水服務業(yè)節(jié)水，嚴控定額管理和鼓勵非常規(guī)水利用雙管齊下，與《國家節(jié)水行動方案》緊密銜接，推進供水管網(wǎng)漏損改造和公共機構(gòu)節(jié)水示范等重點工程。

　　在非常規(guī)水資源利用領域，《規(guī)劃》堅持將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，不同地區(qū)根據(jù)資源稟賦推進非常規(guī)水資源利用，持續(xù)推進污水資源化利用，加強雨水集蓄利用，擴大海水利用規(guī)模。結(jié)合最新出臺政策，推進污水資源化利用工程和海水淡化利用工程，在西北、華北、東北和黃河流域?qū)嵤┑V井水利用工程。

　　三、強化保障措施，三方協(xié)同共同推進

　　有效的運行機制是建設節(jié)水型社會的關鍵。為進一步健全“政府推動、市場調(diào)節(jié)和公眾參與”的節(jié)水運行機制，《規(guī)劃》針對加強組織協(xié)調(diào)、健全法規(guī)標準、完善投入機制、推進水資源稅改革、強化監(jiān)督考核等方面提出措施，以保障節(jié)水型社會建設工作的順利推進。政府層面，《規(guī)劃》提出要部門協(xié)作形成合力，從分割管理轉(zhuǎn)向?qū)λY源的統(tǒng)一管理；要完善節(jié)水法律體系、標準體系和認證體系，使政府推動有法可依、有徑可施；要推進水資源稅改革，適時推開水資源稅改革試點，完善水資源稅制度；要強化監(jiān)督考核，壓實工作責任，確保由上而下層層落實。市場層面，《規(guī)劃》提出要建立多元投入機制，完善節(jié)水獎勵機制，充分發(fā)揮政府財政補貼和社會資本的作用，促進水資源配置市場化。公眾層面，《規(guī)劃》提出要完善公開透明的公眾參與機制，在節(jié)水的各個環(huán)節(jié)引入民主管理和廣泛參與，構(gòu)建多元共治格局。以上措施為建立三方有機結(jié)合的節(jié)水治理結(jié)構(gòu)提供有力保障。

　　四、下一步工作建議

　　《規(guī)劃》實施要緊抓三個關鍵點。一是要抓住水價改革窗口期。鼓勵地方政府先行先試開展水價改革，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本的價格體系，形成和經(jīng)濟社會、居民收入相適配的調(diào)價機制，對不同主體實施差異化水價，真正激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力，使水資源浪費問題從根本上杜絕。二是要強化重點工程的落地實施。工程項目是完成任務和實現(xiàn)目標的重要抓手，在規(guī)劃推進過程中，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水、工業(yè)節(jié)水減污、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等重點工程的實施，將規(guī)劃真正落到實處。三是進一步落實資金來源和籌措渠道。《規(guī)劃》內(nèi)容涵蓋面廣、工程量大、措施具體，預計需要大量的資金投入。要加強資金保障，特別是在強化多元化的財政資金投入保障的同時，拓寬融資渠道，引導社會資本積極參與節(jié)水型項目建設運營，鼓勵符合條件的企業(yè)采用綠色債券等方式融資。（張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任）