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豐水地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革應(yīng)注意的幾個問題

時間：2017-08-25 來源：中國水利報

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    隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)節(jié)水減排的重要性日益凸顯。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水減排，關(guān)鍵要建立和完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，通過政府和市場“兩只手”的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。探索農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，建立水權(quán)交易市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，是當(dāng)前乃至今后一個時期水利工作的一項重要內(nèi)容。

　　當(dāng)前，各地積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，但進(jìn)展不一，模式不一，成效不一，農(nóng)業(yè)水價綜合改革仍處于起步階段。比如：在北方，由于水資源長期短缺，“水是珍貴資源”這一概念已經(jīng)深入人心，并影響群眾的生產(chǎn)生活。“水是商品，用水交錢”已成為群眾的一種自覺行為，改革工作容易推動，見效較快。但在南方豐水地區(qū)則不然，到處都是江河湖泊，到處都是水，當(dāng)?shù)厝罕娛冀K認(rèn)為“水是自然產(chǎn)物”。因此，南方豐水地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，無疑具有較高難度。如何在豐水地區(qū)順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，筆者認(rèn)為應(yīng)注意把握以下幾個重要環(huán)節(jié)：

　　一要“引導(dǎo)好”，充分發(fā)動群眾積極參與。在南方一些豐水地區(qū)，地方黨委、政府，水行政主管部門及灌區(qū)管理單位，基層水管站，農(nóng)民用水者協(xié)會等，對水商品、水價、水權(quán)、水市場等概念認(rèn)識較為模糊，尤其是部分農(nóng)村群眾，甚至從未聽說過這些概念，自古以來用著“不用交錢的水”。對此，要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶活動，認(rèn)真做好改革政策宣傳和解讀，從根本上轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部治水理念、社會群眾用水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識，爭取社會各界尤其是農(nóng)業(yè)用水戶對改革的理解和支持，營造良好的改革環(huán)境，保障改革平穩(wěn)順利實施，確保改革取得扎實成效。

　　二要“基礎(chǔ)好”，推動改革重點突破。農(nóng)業(yè)水價綜合改革，千頭萬緒，但必須抓關(guān)鍵要害，牽一發(fā)而動全身。著力構(gòu)建農(nóng)田灌溉體系，統(tǒng)籌整合水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土、煙草等部門有關(guān)農(nóng)田水利項目建設(shè)資金，以灌區(qū)為單元，逐個對農(nóng)田灌排工程設(shè)施進(jìn)行改造，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建成高效節(jié)水農(nóng)田，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)高效、節(jié)水、增產(chǎn)。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水計量體系，把計量設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)田水利建設(shè)重點，新建、改建、擴(kuò)建灌溉供水工程，必須同步建設(shè)計量設(shè)施，覆蓋到每塊田地，方便水費計收。著力構(gòu)建農(nóng)田水利管護(hù)體系，深化小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。著力構(gòu)建水市場管理體系，合理確定農(nóng)業(yè)水權(quán)、水價、用水定額，通過市場經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)水權(quán)從低效益端向高效益端流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面實現(xiàn)節(jié)約用水。

　　三要“示范好”，以點帶面全線推進(jìn)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革，是一項沒有經(jīng)驗可借鑒、沒有模式可復(fù)制的工作，由此，選點示范至關(guān)重要，關(guān)乎改革成敗。當(dāng)前，各地農(nóng)業(yè)水價綜合改革環(huán)境較為復(fù)雜，從資產(chǎn)權(quán)屬來看，有國家所有的水利工程，也有集體所有的水利工程，還有農(nóng)民個人或新型經(jīng)營主體所有的水利工程；從用水共享來看，有流域性的，也有區(qū)域性的，等等。為此，要針對不同管理主體、不同供水途徑、不同服務(wù)對象、不同計費方式，合理選擇一批有代表性的示范點，積極開展試點工作，并從中找出有共性、有規(guī)律的內(nèi)容，進(jìn)行總結(jié)、提煉和固化，形成符合具體實際、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式。

　　四要“成效好”，讓群眾看得到變化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，其目的是減負(fù)增效，讓農(nóng)民群眾得到看得見、摸得著的實惠。在改革中，要圍繞“不增加群眾負(fù)擔(dān)”的要求，建立和完善農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼政策和節(jié)水獎勵機(jī)制，統(tǒng)籌安排水管單位公益性養(yǎng)護(hù)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、上級補(bǔ)助專項資金等，對在定額內(nèi)用水、采用節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶給予合理的補(bǔ)貼和獎勵，充分調(diào)動用水戶的節(jié)水積極性；要圍繞“節(jié)水增效增收”的要求，充分發(fā)揮水市場作用，鼓勵用水戶對節(jié)余水權(quán)進(jìn)行交易，獲取利潤，增加收入，堅定用水戶的節(jié)水信心。

　　五要“督導(dǎo)好”，讓各項工作落實到位。建立健全農(nóng)業(yè)水價綜合改革行政首長負(fù)責(zé)制，調(diào)動全社會力量參與，共同推進(jìn)改革。定期或不定期開展監(jiān)督檢查，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進(jìn)度、成效等進(jìn)行督導(dǎo)和考評。考評結(jié)果與水利資金安排掛鉤，優(yōu)先向改革成效好、進(jìn)度快的地方傾斜。對組織不力、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地方通報批評，并扣減水利資金，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革到位。