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解讀十九大：未來已來 環境治理體系變革時不我待

時間：2017-10-26 來源：中國環境報

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十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

當前，中國百姓對美好環境、美麗家園的期待越來越強烈，從中央環保督察接到的舉報數就能窺見一斑。而且，還有大量的環境需求并沒有通過舉報這種方式表現出來。在新的歷史時代，如何進一步加強生態環境保護，增強群眾的獲得感，需要各方不斷探索和努力。

十九大報告提出“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”，筆者有以下思考與建議。

從政府主導角度，亟待進一步加強制度創新。政府部門履行環境責任的思路和方向越來越清晰，要讓管生產、管發展的也要管好環保。雖然各地出臺的環保責任清單明確了地方黨委政府和各部門環保職責，但要相關部門真正發揮作用，還需要進一步完善相關制度。

從企業主體角度，亟待通過各項政策引導企業轉型。要加快出臺各類資源稅，推進環境稅落地，加快水權、排污權全面確權和交易，大力發展綠色金融，為企業轉型創造環境。地方政府各部門要加強宏觀指導，嚴格監管的同時也要加強服務。要培育第三方服務市場，為企業做好環境咨詢服務。

從社會組織和公眾參與角度，亟待加強NGO等第三方治理。現階段NGO等第三方治理者具有獨特優勢：具有較強的社會公信力，能夠有效動員公眾廣泛參與；具有火眼金睛，能熟悉基層情況，及時發現生態環境問題；具有充足的精力，能持續跟蹤，有效發揮監督作用。NGO是聯系政府和百姓的橋梁和紐帶，可以有效發動公眾，成為環境治理的重要力量。因此，應積極完善相關政策，為NGO發展提供支持。

未來已來。十九大報告為我們展示了中國富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉藍圖。面對公眾對優美生態環境的急迫需求，環境治理體系進一步變革時不我待。要主動順應潮流，順勢而為。不久的將來，一個具有中國特色的政府、企業、公眾共同參與的環境治理體系一定會建成，生態環境保護的成效將愈加顯著。

作者單位：江蘇省太湖水污染防治辦公室