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新時代新氣象新作為｜河長制一周年：所有省份都設了河長辦

時間：2017-12-27 來源：澎湃新聞

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    即使在節假日里，汪蘇湘的手機也會響個不停，他是江蘇省無錫市錫山區厚橋街道辦事處副主任，也擔任著三條河段的河長，河里出現啥狀況，老百姓一通電話他就得出面解決。

　　作為河長制的濫觴地，今年無錫迎來了實行河長制十周年，而全國也迎來了全面推行河長制一周年。

　　水利部的數據顯示，截至今年11月30日，31個省份和新疆生產建設兵團均設置了省級河長制辦公室，全國99%的地市、99%的區縣設立了河長辦。目前已明確省、市、縣、鄉四級河長近31萬名，其中，省級河長331名。

　　建立制度只是第一步。

　　江蘇省水利廳副廳長張勁松在接受澎湃新聞采訪時說，“我的理解河長制分三個層次，第一是全面建立河長制，第二個層次我們的河長制體系開始運行，第三個層次河湖面貌發生變化，這也是河長制推進的最終目的。”

　　從無錫濫觴到全國推廣

　　從上世紀80年代起，無錫鄉鎮企業發展迅猛。

　　“一開始誰都沒有考慮水環境的問題，”無錫市濱湖區太康社區榮巷街道黨委書記張曉敏回憶說，2007年無錫太湖藍藻危機爆發后，人們終于意識到，污染積攢到一定程度后，水環境承載力已達到上限，治水迫在眉睫。

　　12月7日，張曉敏站在河邊講述太康社區“十年”治水的經歷。他說，在水系發達的太湖片區，治水需要從“毛細血管”開始，簡單總結就是八個字：控源截污，水系連通。

　　這八個字聽起來簡單，做起來“太難了”。張曉敏說，企業搬遷入園，沿河居民點拆遷整治，每一項工作都涉及民生，都需要挨家挨戶做工作。

　　2008年開始，無錫在全國率先探索河長制，錫山區提出要在鄉鎮街道設置河長辦，鄉鎮街道的一級干部擔任河長。

　　厚橋街道2009年成立后，汪蘇湘就成為厚橋街道的第一批河長，一開始他負責新塘西河、鴻山河，后來又增加到三條河。

　　“我當時是組織委員，負責黨務工作，與水務工作完全不沾邊，”汪蘇湘說，一開始接受這項任務他時常“發懵”，發懵的原因是他不知道這兩條河要怎么管，“這河水用肉眼看，好像還挺清澈的，但河長辦的同志告訴我這河水不行，后來河長制手冊發下來我開始學習，才知道了河水水質由氨氮、總磷、高錳酸鹽、含氧量等多種指標構成。”

　　影響河道水質的因素非常多，有客觀因素有主觀因素，有自身產生的影響有外來輸入的影響，甚至一場降雨就能對水質產生影響。這又讓汪蘇湘發懵了：如果水中氨氮含量高了，到底是生活污水導致的，還是企業排水影響的？

　　這些實際問題擺在眼前，起初讓汪蘇湘覺得治水難度很大，“有時候感覺措施明明是對的，但水質就是上不來。”

　　“作為一名河長，首先要知道自己該干什么，還要認真負責，要善于查找問題。如果自己都不知道要干什么，不明河情的話，可能花了九牛二虎之力，最后治水還是治不好。”汪蘇湘神情認真地解釋。

　　從2009年開始起算，汪蘇湘已經是一位“老河長”了。擔任河長的9年里，汪蘇湘為摸清河道的“家底”，跑遍65個自然村，80多家企業和商鋪進行排查。

　　今年12月7日，在接受澎湃新聞采訪時，這位在一開始治水、管水過程中時常“發懵”的門外漢，儼然已變成了治水“專家”。

　　河道要怎么管？他說，河長自己要做到心中有數，要明河情，找到主要問題“牽牛鼻子”；問題找到了，怎么干？他說，在進行水生態治理的時候，涉及到老百姓的個人利益，要設身處地換位思考，解決老百姓的實際困難。

　　河長制在無錫落地十年，堅持應急防控與長效治理并舉、鐵腕治污與科學治水并重，實現太湖無錫水域水質好轉幅度大于全太湖，全市六個集中式飲用水源地水質全部穩定達標，順利完成國家和省確定的階段性“治太”目標，也同時涌現了一大批像汪蘇湘一樣在擔任河長制過程中鮮活的創新實踐樣本。

　　無錫的探索，最終還變為一種可復制、可推廣的模式。

　　2012年，江蘇省下發文件，把無錫的河長制經驗推廣到江蘇全省，任務也從改善河湖水質為主擴展到保障水安全，改善水環境、節約水資源。

　　2016年12月，中辦、國辦又印發了《關于全面推行河長制的意見》，要求在全國江河湖泊全面推行河長制，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。

　　核心是讓河長當主角牽頭加強河湖管控

　　全面推行河長制一年來，很明顯的變化是，地方黨政領導對河湖管理的關注發生根本轉變，從底數摸不清到心中有數。

　　2016年12月中旬，澎湃新聞跟隨中央環保督察組下沉廣東某市督察時，面對練江嚴重的污染形勢，該市主要領導坦言，“很多問題問到我們沒法答出來。”

　　從今年開始，河長制工作的落實情況納入到中央環保督察工作中，督察組進駐四川“把脈”岷江時，手拿河長制工作方案比對各部門職責分工，查找問題。

　　四川樂山市委書記彭琳履新樂山一年多，已對樂山河湖家底摸得門清。飲用水源地還有什么問題、黑臭水體還剩幾條，在接受澎湃新聞采訪時，他數字記得很清楚。

　　一年來，結合中央環保督察、最嚴格水資源管理制度考核、生態紅線管控、黑臭水體整治、農村垃圾治理、規范畜禽養殖等要求，全面推行河長制進展順利、超出預期。

　　在制度建設方面，全國大部分省份已超前完成任務。

　　水利部的數據顯示，截至11月30日，31個省份和新疆生產建設兵團均設置了省級河長制辦公室，全國99%的地市、99%的區縣設立了河長辦。目前已明確省、市、縣、鄉四級河長近31萬名，其中，省級河長331名。

　　而在河長制工作開展較早的江蘇省，河長制組織體系已全面構建，配套制度全部建立，河長巡河有序開展，已進入全面建立河長制工作驗收階段。

　　談及河長制的經驗，江蘇省水利廳副廳長張勁松說，核心是讓河長當主角牽頭加強河湖管控。無錫河長制一開始的任務很明確，一開始就是要改善無錫的河湖水質。

　　河湖管理，污染在水里，根源在岸上。一個部門難以解決的事兒，河長制能夠整合各部門形成合力來解決。

　　“過去是‘九龍治水’，水利、環保、農業、住建等部門各管一塊，各自做自己的事兒，勁兒使不到一起。有了河長制以后，這些部門還是按照職責分工做自己的事兒，但是勁兒往一塊使了。” 水利部太湖流域管理局局長吳文慶說，河長制不包辦、不代替各部門的職責，“實際上相關部門的工作增多了，第一他們要根據自身的職責履職，第二還要完成河長辦交辦的內容。”

　　東部地區河長制整體進展較快，但中西部大部分地區仍處于建立制度階段。隨著河長制度的推進，2018年起要求六大任務實實在在落地。而要實現設立河長制的最終目標，還需要很長的路要走。

　　2017年也是無錫河長制推行第十年，作為制度的濫觴地，該市又給自己再“加碼”：在原有河長制基礎上進一步提升治水目標，積極探索上下聯推、縱橫聯動、城鄉聯建、標本聯治、內外聯督的“五聯治水”新模式，著力打造無錫“河長制升級版”。

　　面對新任務、新挑戰，汪蘇湘談及的是成就感：“我覺得我在做一個很好的事，水環境好了，老百姓不一定會口頭表示感謝你，但他們會用實際行動表達對你的認可，比如有時候我到村里去的時候，他們會指著河道跟我說，‘你看看這水質現在蠻好的’，老百姓發自內心的這樣說，我就覺得很有成就感。”