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新時代新氣象新作為｜河長制一周年：所有省份都設(shè)了河長辦

時間：2017-12-27 來源：澎湃新聞

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    即使在節(jié)假日里，汪蘇湘的手機也會響個不停，他是江蘇省無錫市錫山區(qū)厚橋街道辦事處副主任，也擔(dān)任著三條河段的河長，河里出現(xiàn)啥狀況，老百姓一通電話他就得出面解決。

　　作為河長制的濫觴地，今年無錫迎來了實行河長制十周年，而全國也迎來了全面推行河長制一周年。

　　水利部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月30日，31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均設(shè)置了省級河長制辦公室，全國99%的地市、99%的區(qū)縣設(shè)立了河長辦。目前已明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長近31萬名，其中，省級河長331名。

　　建立制度只是第一步。

　　江蘇省水利廳副廳長張勁松在接受澎湃新聞采訪時說，“我的理解河長制分三個層次，第一是全面建立河長制，第二個層次我們的河長制體系開始運行，第三個層次河湖面貌發(fā)生變化，這也是河長制推進的最終目的。”

　　從無錫濫觴到全國推廣

　　從上世紀80年代起，無錫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛。

　　“一開始誰都沒有考慮水環(huán)境的問題，”無錫市濱湖區(qū)太康社區(qū)榮巷街道黨委書記張曉敏回憶說，2007年無錫太湖藍藻危機爆發(fā)后，人們終于意識到，污染積攢到一定程度后，水環(huán)境承載力已達到上限，治水迫在眉睫。

　　12月7日，張曉敏站在河邊講述太康社區(qū)“十年”治水的經(jīng)歷。他說，在水系發(fā)達的太湖片區(qū)，治水需要從“毛細血管”開始，簡單總結(jié)就是八個字：控源截污，水系連通。

　　這八個字聽起來簡單，做起來“太難了”。張曉敏說，企業(yè)搬遷入園，沿河居民點拆遷整治，每一項工作都涉及民生，都需要挨家挨戶做工作。

　　2008年開始，無錫在全國率先探索河長制，錫山區(qū)提出要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置河長辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的一級干部擔(dān)任河長。

　　厚橋街道2009年成立后，汪蘇湘就成為厚橋街道的第一批河長，一開始他負責(zé)新塘西河、鴻山河，后來又增加到三條河。

　　“我當(dāng)時是組織委員，負責(zé)黨務(wù)工作，與水務(wù)工作完全不沾邊，”汪蘇湘說，一開始接受這項任務(wù)他時常“發(fā)懵”，發(fā)懵的原因是他不知道這兩條河要怎么管，“這河水用肉眼看，好像還挺清澈的，但河長辦的同志告訴我這河水不行，后來河長制手冊發(fā)下來我開始學(xué)習(xí)，才知道了河水水質(zhì)由氨氮、總磷、高錳酸鹽、含氧量等多種指標構(gòu)成。”

　　影響河道水質(zhì)的因素非常多，有客觀因素有主觀因素，有自身產(chǎn)生的影響有外來輸入的影響，甚至一場降雨就能對水質(zhì)產(chǎn)生影響。這又讓汪蘇湘發(fā)懵了：如果水中氨氮含量高了，到底是生活污水導(dǎo)致的，還是企業(yè)排水影響的？

　　這些實際問題擺在眼前，起初讓汪蘇湘覺得治水難度很大，“有時候感覺措施明明是對的，但水質(zhì)就是上不來。”

　　“作為一名河長，首先要知道自己該干什么，還要認真負責(zé)，要善于查找問題。如果自己都不知道要干什么，不明河情的話，可能花了九牛二虎之力，最后治水還是治不好。”汪蘇湘神情認真地解釋。

　　從2009年開始起算，汪蘇湘已經(jīng)是一位“老河長”了。擔(dān)任河長的9年里，汪蘇湘為摸清河道的“家底”，跑遍65個自然村，80多家企業(yè)和商鋪進行排查。

　　今年12月7日，在接受澎湃新聞采訪時，這位在一開始治水、管水過程中時常“發(fā)懵”的門外漢，儼然已變成了治水“專家”。

　　河道要怎么管？他說，河長自己要做到心中有數(shù)，要明河情，找到主要問題“牽牛鼻子”；問題找到了，怎么干？他說，在進行水生態(tài)治理的時候，涉及到老百姓的個人利益，要設(shè)身處地換位思考，解決老百姓的實際困難。

　　河長制在無錫落地十年，堅持應(yīng)急防控與長效治理并舉、鐵腕治污與科學(xué)治水并重，實現(xiàn)太湖無錫水域水質(zhì)好轉(zhuǎn)幅度大于全太湖，全市六個集中式飲用水源地水質(zhì)全部穩(wěn)定達標，順利完成國家和省確定的階段性“治太”目標，也同時涌現(xiàn)了一大批像汪蘇湘一樣在擔(dān)任河長制過程中鮮活的創(chuàng)新實踐樣本。

　　無錫的探索，最終還變?yōu)橐环N可復(fù)制、可推廣的模式。

　　2012年，江蘇省下發(fā)文件，把無錫的河長制經(jīng)驗推廣到江蘇全省，任務(wù)也從改善河湖水質(zhì)為主擴展到保障水安全，改善水環(huán)境、節(jié)約水資源。

　　2016年12月，中辦、國辦又印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求在全國江河湖泊全面推行河長制，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。

　　核心是讓河長當(dāng)主角牽頭加強河湖管控

　　全面推行河長制一年來，很明顯的變化是，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對河湖管理的關(guān)注發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，從底數(shù)摸不清到心中有數(shù)。

　　2016年12月中旬，澎湃新聞跟隨中央環(huán)保督察組下沉廣東某市督察時，面對練江嚴重的污染形勢，該市主要領(lǐng)導(dǎo)坦言，“很多問題問到我們沒法答出來。”

　　從今年開始，河長制工作的落實情況納入到中央環(huán)保督察工作中，督察組進駐四川“把脈”岷江時，手拿河長制工作方案比對各部門職責(zé)分工，查找問題。

　　四川樂山市委書記彭琳履新樂山一年多，已對樂山河湖家底摸得門清。飲用水源地還有什么問題、黑臭水體還剩幾條，在接受澎湃新聞采訪時，他數(shù)字記得很清楚。

　　一年來，結(jié)合中央環(huán)保督察、最嚴格水資源管理制度考核、生態(tài)紅線管控、黑臭水體整治、農(nóng)村垃圾治理、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖等要求，全面推行河長制進展順利、超出預(yù)期。

　　在制度建設(shè)方面，全國大部分省份已超前完成任務(wù)。

　　水利部的數(shù)據(jù)顯示，截至11月30日，31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均設(shè)置了省級河長制辦公室，全國99%的地市、99%的區(qū)縣設(shè)立了河長辦。目前已明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長近31萬名，其中，省級河長331名。

　　而在河長制工作開展較早的江蘇省，河長制組織體系已全面構(gòu)建，配套制度全部建立，河長巡河有序開展，已進入全面建立河長制工作驗收階段。

　　談及河長制的經(jīng)驗，江蘇省水利廳副廳長張勁松說，核心是讓河長當(dāng)主角牽頭加強河湖管控。無錫河長制一開始的任務(wù)很明確，一開始就是要改善無錫的河湖水質(zhì)。

　　河湖管理，污染在水里，根源在岸上。一個部門難以解決的事兒，河長制能夠整合各部門形成合力來解決。

　　“過去是‘九龍治水’，水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建等部門各管一塊，各自做自己的事兒，勁兒使不到一起。有了河長制以后，這些部門還是按照職責(zé)分工做自己的事兒，但是勁兒往一塊使了。” 水利部太湖流域管理局局長吳文慶說，河長制不包辦、不代替各部門的職責(zé)，“實際上相關(guān)部門的工作增多了，第一他們要根據(jù)自身的職責(zé)履職，第二還要完成河長辦交辦的內(nèi)容。”

　　東部地區(qū)河長制整體進展較快，但中西部大部分地區(qū)仍處于建立制度階段。隨著河長制度的推進，2018年起要求六大任務(wù)實實在在落地。而要實現(xiàn)設(shè)立河長制的最終目標，還需要很長的路要走。

　　2017年也是無錫河長制推行第十年，作為制度的濫觴地，該市又給自己再“加碼”：在原有河長制基礎(chǔ)上進一步提升治水目標，積極探索上下聯(lián)推、縱橫聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)建、標本聯(lián)治、內(nèi)外聯(lián)督的“五聯(lián)治水”新模式，著力打造無錫“河長制升級版”。

　　面對新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，汪蘇湘談及的是成就感：“我覺得我在做一個很好的事，水環(huán)境好了，老百姓不一定會口頭表示感謝你，但他們會用實際行動表達對你的認可，比如有時候我到村里去的時候，他們會指著河道跟我說，‘你看看這水質(zhì)現(xiàn)在蠻好的’，老百姓發(fā)自內(nèi)心的這樣說，我就覺得很有成就感。”