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廣東實(shí)現(xiàn)五級(jí)河長(zhǎng)體系全覆蓋

時(shí)間：2018-01-09 來源：南方日?qǐng)?bào)

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 “我和村里的保潔員每周巡河四五次，群眾反映的河道問題能解決的及時(shí)解決，解決不了的立即向上級(jí)河長(zhǎng)匯報(bào)。”去年開始，江門鶴山市沙坪街道中東西村村支書馮德洪多了一個(gè)身份——村級(jí)河長(zhǎng)，工作也更為忙碌了。

    像馮德洪這樣的行政村級(jí)河長(zhǎng)，目前廣東有2.2萬多名。全國(guó)將在2018年底前全面建立河長(zhǎng)制。按照省委、省政府要求，廣東要在2017年底，全省境內(nèi)江河湖庫(kù)全面建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)制體系，比中央要求提前一年。

    筆者從省河長(zhǎng)辦了解到，截至2017年12月30日，全省已設(shè)立并向社會(huì)公告了行政村以上河長(zhǎng)33061名，如期實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)體系全覆蓋，在中央要求建立省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)河長(zhǎng)體系的基礎(chǔ)上，廣東把河長(zhǎng)體系延伸到了村（居）和自然村一級(jí)，目前，自然村河段長(zhǎng)設(shè)置也超過10萬名，確保了每一條河段都有人管。而省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)均實(shí)行雙總河長(zhǎng)制，由同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總河長(zhǎng)。一年來，全省各級(jí)河長(zhǎng)共巡河超過40萬人次，各部門協(xié)同推進(jìn)任務(wù)落實(shí)、精準(zhǔn)治水，黑臭水體整治初見成效，河湖水質(zhì)優(yōu)良比例同比上升4.2%，水安全保障能力顯著提升。

    ●南方日?qǐng)?bào)記者 謝慶裕 通訊員 粵水軒

    河長(zhǎng)帶頭巡河治河黑臭水體復(fù)清流

    流水造型的河邊廣場(chǎng)整潔寬闊，沙坪河上，不時(shí)有保潔員開著小艇清理河道，對(duì)岸原來淤積發(fā)臭的灘涂變身濕地景觀，水杉、美人蕉等水生植物錯(cuò)落其中。

    “沙坪河是西江的一級(jí)支流，以前這里河水黑臭、河道狹窄淤塞、垃圾漂浮。整治后環(huán)境大為改善，水質(zhì)也告別了劣V類，很多市民來散步游玩。”劉德賢是鶴山市沙坪街道黨工委書記，談起這條鶴山母親河一年來的蛻變，他深有感觸。

    “河長(zhǎng)制實(shí)施后，治水管河的責(zé)任落到各級(jí)河長(zhǎng)頭上，各級(jí)、各部門對(duì)治河更加重視。”劉德賢作為沙坪河沙坪街道段的鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，需要承擔(dān)河道排污監(jiān)管、整治，違法建筑與排污口清理整治等工作，并督導(dǎo)村級(jí)河長(zhǎng)履行職責(zé)。

    而對(duì)于更上一級(jí)的縣級(jí)河長(zhǎng)以及鶴山市總河長(zhǎng)，則由鶴山市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)河道治理保護(hù)的組織實(shí)施。鶴山市政府將沙坪河綜合整治工程，列入鶴山十大民生實(shí)事之一。一期工程總投資達(dá)5.08億元，實(shí)施城市防洪、道路和橋梁、景觀及洲灘提升、截污管網(wǎng)、河道清障等五大工程。由點(diǎn)到面系統(tǒng)綜合治理沙坪河，改善水質(zhì)。此外，工程還通過堤路結(jié)合，新建橋梁，提高城市防洪能力，方便群眾出行。

    沙坪河的變化在廣東并非個(gè)例。廣州市荔灣區(qū)的駟馬涌也曾是一條令市民怨聲載道的黑臭河涌。“整治前曾經(jīng)一天接到幾百個(gè)投訴電話。”荔灣區(qū)河長(zhǎng)辦科長(zhǎng)覃國(guó)勇介紹，河長(zhǎng)制實(shí)施后，由市政協(xié)副主席擔(dān)任該涌的河長(zhǎng)，多次召開上下游、各部門等聯(lián)席會(huì)議，協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境治理工作。這條涌最基層的河段長(zhǎng)——居委會(huì)書記，每天都會(huì)巡查河道，環(huán)衛(wèi)站保潔員還會(huì)加密巡查，隨時(shí)向河長(zhǎng)匯報(bào)解決相關(guān)問題。經(jīng)過截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等一系列手段，駟馬涌已告別黑臭。

    “互聯(lián)網(wǎng)+”手段構(gòu)建全方位管護(hù)體系

    在推進(jìn)河長(zhǎng)制過程中，廣東各地創(chuàng)新模式提升工作效率，利用微信二維碼、APP等“互聯(lián)網(wǎng)+”手段是普遍的做法之一。

    “待處理問題28個(gè)，165個(gè)問題處理中……”覃國(guó)勇打開“廣州河長(zhǎng)APP”，群眾反映的河道問題與處理進(jìn)展一目了然。群眾只需掃一掃河流沿岸河長(zhǎng)公示牌上的二維碼，即可通過微信向河長(zhǎng)上報(bào)涉河湖的違法違章行為。除了各地市的河長(zhǎng)信息化平臺(tái)，上個(gè)月，省水利廳河長(zhǎng)辦還發(fā)布了“廣東智慧河長(zhǎng)”微信公眾號(hào)，從全省平臺(tái)收集到的投訴建議，也會(huì)同步反映給各條河流的河長(zhǎng)。

    僅“廣州河長(zhǎng)APP”，近大半年來已承辦河湖問題處理4578宗。廣州、清遠(yuǎn)、河源、梅州等地還使用無人機(jī)巡河，有效解決巡河人手不足及河道監(jiān)管盲點(diǎn)等問題。

    創(chuàng)新的機(jī)制，還把官方與社會(huì)各界的積極性調(diào)動(dòng)了起來。廣州、深圳等地已有1800多名熱心人士、高校志愿者等組成的民間河長(zhǎng)陸續(xù)“上任”。江門還構(gòu)建起“河長(zhǎng)+河道警長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”的全方位管水護(hù)水體系，部分市（區(qū)）還設(shè)立企業(yè)河長(zhǎng)、村級(jí)護(hù)河隊(duì)、志愿者護(hù)河隊(duì)等。

    省和各地還強(qiáng)化考核，倒逼河長(zhǎng)制任務(wù)落實(shí)。一年來，省、市、縣三級(jí)河長(zhǎng)巡河發(fā)現(xiàn)（指出）問題3359個(gè)，發(fā)出河長(zhǎng)令（督辦令）987次，落實(shí)整改問題2978個(gè)。廣州、汕頭、佛山、江門等地區(qū)已啟動(dòng)河長(zhǎng)考核工作，其中廣州2017年已問責(zé)河長(zhǎng)27人次。廣州每月發(fā)布河涌污染量化排名，精準(zhǔn)鎖定污染物，減少推諉扯皮，壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任。江門鶴山市實(shí)行“清單工作制”，即以每月水質(zhì)清單、落實(shí)河長(zhǎng)制工作清單、問題排除清單等督促各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)履責(zé)，該市對(duì)重點(diǎn)河流設(shè)置了23個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，連續(xù)3個(gè)季度水質(zhì)在各鎮(zhèn)街排最后3名的鎮(zhèn)街河長(zhǎng)，將被免職。深圳寶安區(qū)為全區(qū)66條河流編制“一河一冊(cè)”，細(xì)化具體任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任單位、具體責(zé)任人，并建立動(dòng)態(tài)督查及責(zé)任追究機(jī)制。

    ■縱深
    我省在全國(guó)率先建立河長(zhǎng)制月推進(jìn)會(huì)制度

    跟蹤督辦問題

    逐級(jí)傳導(dǎo)壓實(shí)

    “現(xiàn)在全省近2萬條河湖有了河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)有人管、有制度管、有機(jī)制管。”省河長(zhǎng)辦副主任、省水利廳副廳長(zhǎng)邊立明說，目前，廣東對(duì)照中央全面建立河長(zhǎng)制“四個(gè)到位”要求已全面落實(shí)。

    廣東全面構(gòu)建起以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河長(zhǎng)體系。截至2017年12月30日，全省已設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)33061名，其中省級(jí)河長(zhǎng)7名、市級(jí)河長(zhǎng)154名、縣級(jí)河長(zhǎng)1404名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)9270名、行政村級(jí)河長(zhǎng)22226名，并將河長(zhǎng)體系延伸至自然村，目前已設(shè)自然村河段長(zhǎng)超過10萬名。其中，省級(jí)河長(zhǎng)完成了東江、西江、北江、韓江和鑒江五大河流巡查全覆蓋。

    我省推進(jìn)河長(zhǎng)制針對(duì)珠三角和粵東西北地區(qū)不同特點(diǎn)和發(fā)展定位，分別實(shí)施“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種推進(jìn)模式。我省還在全國(guó)率先建立了河長(zhǎng)制月推進(jìn)會(huì)制度，通過會(huì)商進(jìn)度、分析問題、提出要求、跟蹤督辦，將責(zé)任逐級(jí)傳導(dǎo)壓實(shí)。在考核方面，我省通過獎(jiǎng)懲措施激勵(lì)河長(zhǎng)履職，對(duì)年度考核結(jié)果優(yōu)秀的通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)考核結(jié)果不合格的通報(bào)批評(píng)并限期整改，整改不到位的依法依紀(jì)追究責(zé)任。此外，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)的河長(zhǎng)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，按照我省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，追究責(zé)任。