河長制“加強版”出爐：“量身定制”的湖長制

時間：2018-01-18 來源：中國城市報

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    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于湖泊實施湖長制的指導意見》（簡稱《意見》），強調(diào)2018年年底前在全國湖泊全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理責任。

　　“湖長制是河長制的延伸，是河水管理制度的補充。兩個制度體系應(yīng)是相互影響，相互依存。河長推行地比較成功，湖長制的‘春天’也不會太遠。”公眾環(huán)境研究中心馬軍在接受中國城市報記者采訪時表示，湖長制從理念到制度落地，要理順管理關(guān)系和管理體制。

   “量身定制”的湖長制

　　目前，全國省市縣鄉(xiāng)河長制四級工作方案全部出臺，23個省給自己加碼，把河長一直設(shè)到村，全國有村級的河長62萬人，在2017年底全面建立了河長制。據(jù)介紹，其他的8個省，到今年6月全面建立河長制。

　　湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國大于10平方公里湖泊中，干涸面積4326平方公里，萎縮減少面積9570平方公里，減少蓄水量516億立方米。

　　馬軍表示，湖長制作為河長制的加強版，為城市建設(shè)劃定了生態(tài)保護紅線。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方存在圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問題。湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動。而且，一個湖泊往往有多條河流流入，被污染后治理難度也相對更大。

　　E20環(huán)境研究院院長傅濤在接受中國城市報采訪時說：“湖泊與河水管理的差異在于，河水是流動的，湖泊是靜態(tài)的，一旦湖面被侵占、水體被污染，保護修復(fù)的難度更大。”

　　2016年，全國118個重要湖泊的水質(zhì)為I—III類的比例僅為23.7%，IV—V類的比例為58.5%。劣V類的比例是17.8%。因此，湖泊的管理要“量身定制”。

   “一把手”的責任體系

　　湖泊水體連通，準確地界定沿湖行政區(qū)域管理保護責任成為焦點。

　　記者發(fā)現(xiàn)，當前，全國已明確了省級總河長和主要河湖的省級河長共306名，其中258名省級領(lǐng)導擔任行政區(qū)域內(nèi)主要河湖的省級河長。

　　馬軍認為，就目前來看，河長制在全國推行進展順利，湖長制推行程序也應(yīng)按照相關(guān)程序進行。

　　據(jù)介紹，各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級行政區(qū)域且在本轄區(qū)中地位和作用較為重要的湖泊，由省級負責同志擔任湖長；跨市地級行政區(qū)域的湖泊，原則上由省級負責同志擔任湖長；跨縣級行政區(qū)域的湖泊，原則上由市地級負責同志擔任湖長。

　　馬軍指出，湖泊管理問題首先明確地方“一把手”的責任。雖然，當前環(huán)境治理黨政同責，但如何與當?shù)睾L辦公室的工作銜接，還需時日磨合。

　　值得注意的是，《意見》中強調(diào)，湖泊所在的市、縣、鄉(xiāng)按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立湖長，實行網(wǎng)格化管理。湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護中的重大問題。

　　“河湖治理是‘一把手’工程，這樣才能結(jié)束‘九龍治水’的現(xiàn)象。”馬軍表示。

　　此外，湖長制還建立了監(jiān)督考核機制，縣級以上湖長負責組織對相應(yīng)湖泊下一級湖長進行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，實行湖泊生態(tài)環(huán)境損壞責任終身追究制。

　　“湖長制作為制度的創(chuàng)新，啟動問責的考核程序，對湖水治理起到強有力的監(jiān)督作用。”馬軍認為，事實上，湖泊生態(tài)環(huán)境損害，有些時候并不是立即顯現(xiàn)出來的。當損害的程度加深并表現(xiàn)出來時，無論湖長是否在該地任職，是否還擔任湖長，無論調(diào)任何處，都要一追到底。