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以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局

時間：2018-02-06 來源：中國水利報

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    ●堅持人與自然和諧共生

　　●實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進小型農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)，建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程

　　●實行水資源消耗總量和強度雙控行動

　　●開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制

　　●加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度

　　●統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

　　●健全耕地草原河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能

　　●開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理

　　●加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設

　　●擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍

　　●推進節(jié)水供水重大水利工程，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

　　●加強農(nóng)田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力

　　●實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術應用

　　●深入推進集體林權、水利設施產(chǎn)權等領域改革

　　●加快農(nóng)村公路、供水等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通

　　●以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃

　　●強化濕地保護和恢復，繼續(xù)開展退耕還濕

　　●實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理

　　●健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制

　　●劃定鄉(xiāng)村建設歷史文化保護線，保護好灌溉工程遺產(chǎn)

　　2月4日，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。文件明確提出，要堅持人與自然和諧共生基本原則，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。

　　文件明確提出堅持人與自然和諧共生基本原則，強調(diào)要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。

　　文件提出，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。在“夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎”中提出，加強農(nóng)田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進小型農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)，建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術應用。

　　文件提出，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。在“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”方面強調(diào)，把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能?？茖W劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全水生生態(tài)保護修復制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復，繼續(xù)開展退耕還濕。在“加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理”方面，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。在“建立市場化多元化生態(tài)補償機制”方面，要健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。在“增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給”方面，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　文件要求，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。在“傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”方面，要切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。

　　文件要求，提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌。在“推動農(nóng)村基礎設施提擋升級”部分，要求繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。推進節(jié)水供水重大水利工程，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強農(nóng)村防災減災救災能力建設。在“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”中提出，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。總結推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強技術支撐和指導。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設。

　　文件要求，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。在“瞄準貧困人口精準幫扶”方面強調(diào)，有序推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。在“聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力”方面，強調(diào)要以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務。

　　文件提出，推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。在“深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革”上，要全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產(chǎn)權等領域改革，做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作。

　　文件提出，開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。在“拓寬資金籌集渠道”中，要嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農(nóng)田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。