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防汛，如何贏得主動(dòng)權(quán)

時(shí)間：2018-06-01 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

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日前，我國(guó)西南東部、江淮西南部等地多次出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，“雨一直下”模式的開啟也意味著汛期的到來(lái)。

　　據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年汛期我國(guó)氣象年景總體偏差，黃河流域和海河流域等部分水系可能發(fā)生較大洪水。若洪水來(lái)臨，怎樣最大限度減少人員傷亡？防汛，如何贏得主動(dòng)權(quán)？日前，記者來(lái)到河北、山西等地進(jìn)行探訪。

責(zé)任意識(shí)筑好第一道“堤壩”

　　初夏，山西省永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)鸛雀樓西黃河岸邊，綠意如織的灘地，優(yōu)哉游哉的羊群，與緩緩流淌的黃河水構(gòu)成了一幅寧?kù)o閑適的畫面。但生活在這里的人們都明白，這樣的平靜下始終隱藏著危機(jī)——水流散亂、河床寬淺、主流擺動(dòng)頻繁是這段河道的典型特點(diǎn)。在這里，黃河改道的現(xiàn)象已延續(xù)千年，原本住黃河?xùn)|岸的人，可能一夜之間發(fā)現(xiàn)黃河已漫過(guò)自家房屋田地，自家已在黃河西邊。這里，是“三十年河?xùn)|，三十年河西”的發(fā)源地，也是黃河防汛的重點(diǎn)區(qū)域。

　　又是一年汛期，對(duì)水利人來(lái)說(shuō)，防汛的壓力遠(yuǎn)不止這些重點(diǎn)區(qū)域。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，今年黃河流域主汛期降水較常年同期偏多0～2成，山陜區(qū)間偏多2～5成，黃河可能發(fā)生較大洪水。不容樂觀的防汛形勢(shì)同樣出現(xiàn)在海河：素有“十年九旱”之稱的海河流域已多年未發(fā)流域性大洪水，發(fā)生流域性大洪水的概率和風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，且今年汛期北方多雨區(qū)位于華北大部、黃淮大部，海河流域部分水系可能發(fā)生大洪水。

　　面對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)峻汛情，未雨綢繆、早作準(zhǔn)備成為備汛的基本要求。早，首先體現(xiàn)在意識(shí)和思想上，在汛期到來(lái)前，各級(jí)各部門早已繃緊防汛的這根弦，全面落實(shí)防汛責(zé)任制。

　　目前，黃河防總和海河防總已將流域重要堤段、重點(diǎn)城市、大中型水庫(kù)及蓄滯洪區(qū)防汛行政責(zé)任名單向社會(huì)公布。同時(shí)，督促流域各級(jí)防汛責(zé)任人及早上崗并加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，用責(zé)任人筑起防汛的第一道“堤壩”。

　　“天災(zāi)難以預(yù)測(cè)，但責(zé)任完全可以細(xì)化。”在國(guó)家防汛抗旱督察專員張家團(tuán)看來(lái)，責(zé)任機(jī)制就像一根發(fā)條，可以激活防汛鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。不論是汛前監(jiān)督檢查、預(yù)案準(zhǔn)備，還是汛期崗位值守、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)，各級(jí)防汛責(zé)任人都要肩負(fù)指揮職責(zé)，確保每項(xiàng)工作扎實(shí)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

工程建設(shè)鑄就“水上長(zhǎng)城”

　　在山西省平定縣石門口鄉(xiāng)南上莊村河道堤防，這里高高的土石壩和混凝土壩看上去與普通堤防別無(wú)二致，但石門口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)蘇寶蓮深知這“別無(wú)二致”來(lái)得有多不易。

　　“2016年的7·19特大暴雨災(zāi)害讓鄉(xiāng)里損失巨大，房屋損毀傾倒了643間，緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾500多人，4100多畝農(nóng)作物受災(zāi)。”回想起那年的大雨，蘇寶蓮至今心有余悸。也是在那時(shí)，鄉(xiāng)里大小橋梁損毀7座，公路堤防損毀90余處。損毀的路面、坍塌的土方、滿地的碎石都成為洪水來(lái)過(guò)的印證。一年多來(lái)，石門口鄉(xiāng)投資2000余萬(wàn)元為堤壩加高培厚，原先雨水能輕易漫過(guò)的堤身已披上加固的外衣，守衛(wèi)著岸上的鄉(xiāng)親們。

　　防洪工程是確保防汛安全的基礎(chǔ)，堅(jiān)固的防洪工程猶如“水上長(zhǎng)城”，是防汛的“硬”牌，石門口鄉(xiāng)水毀修復(fù)工程只是各地加強(qiáng)防洪工程建設(shè)的縮影。

　　“針對(duì)水毀、雨毀實(shí)際情況，我們抓緊落實(shí)工程修復(fù)方案，建立臺(tái)賬，倒排工期，盡最大可能恢復(fù)各類工程防洪抗洪能力，目前全省461項(xiàng)水毀修復(fù)項(xiàng)目已全部完成。”山西省防辦主任武福玉告訴記者。

　　河北省水利廳副廳長(zhǎng)羅少軍介紹，去年汛后以來(lái)，河北省積極推進(jìn)防洪工程建設(shè)，目前，河北省小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固已開工建設(shè)35座，2017年年底下達(dá)的49項(xiàng)應(yīng)急度汛項(xiàng)目基本完工。

　　如今，在黃河流域，以干支流水庫(kù)、堤防和河道整治工程、蓄滯洪區(qū)工程為主體的“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系基本形成，扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河下游頻繁決口改道的險(xiǎn)惡局面。海河流域按照“上蓄、中疏、下排、適滯”的治理方針，已形成各河系分區(qū)防守、分流入海的防洪格局。

非工程體系發(fā)揮減災(zāi)效益

　　山西省防辦值班室里，一張電子地圖上跳躍著山西114處水文站傳來(lái)的水位、流量等雨水情信息。不僅如此，全省3850處雨量站傳來(lái)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)以及64處水庫(kù)報(bào)汛站每天8點(diǎn)傳來(lái)的水庫(kù)入庫(kù)流量、蓄水量、出庫(kù)流量等數(shù)據(jù)都能在山西省山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)一一覓得。

　　要贏得防汛的主動(dòng)權(quán)，除了強(qiáng)化意識(shí)、加固工程，更要有精準(zhǔn)的預(yù)警預(yù)測(cè)體系為洪澇等突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)爭(zhēng)取時(shí)間。目前，河北已實(shí)現(xiàn)水文、氣象兩部門6000多個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)雨水情信息共享，建立水利、氣象部門山洪災(zāi)害氣象預(yù)警聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，進(jìn)一步提升防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

　　“我們充分利用氣象數(shù)值預(yù)報(bào)和天氣雷達(dá)預(yù)報(bào)降雨提高水文洪水預(yù)報(bào)預(yù)見期、強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)；持續(xù)推送流域大中城市、雄安新區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域的預(yù)報(bào)信息。”海委防辦副主任張存龍說(shuō)。

　　地處陽(yáng)泉市平定縣南部的寧艾村，年平均降雨量在550毫米左右，預(yù)防山洪災(zāi)害是這里常抓不懈的工作。“每次出現(xiàn)險(xiǎn)情，值班員都會(huì)通過(guò)喇叭、銅鑼、口哨等提醒大家轉(zhuǎn)移，多次的汛前避險(xiǎn)演練也讓村民們對(duì)安全的轉(zhuǎn)移路線都非常熟悉了。”寧艾村黨總支書記馬雙銀告訴記者。

　　在非工程體系建設(shè)方面，黃河流域已修訂完成黃河洪水預(yù)報(bào)預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的重大突發(fā)水事件，制定應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練；修訂年度黃河中下游洪水調(diào)度方案和龍羊峽、劉家峽水庫(kù)聯(lián)合防洪調(diào)度方案及黃河調(diào)沙方案。海河流域從搶險(xiǎn)隊(duì)伍、分洪措施、搶險(xiǎn)措施、物資保障、人員轉(zhuǎn)移安置和返回等方面進(jìn)一步完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，完善調(diào)水方案，握緊防災(zāi)減災(zāi)的主動(dòng)權(quán)。

　　（本報(bào)記者 陳晨 本報(bào)通訊員 李冰冰）