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河長制走向“河長治”的貴州探索

時(shí)間：2018-07-05 來源：中國水利報(bào)

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　　河水清澈見底，河道通暢無阻，河岸干凈整潔……“6·18”貴州生態(tài)日前夕，記者走訪黔山貴水間，所到之處盡是醉人美景。 

　　作為長江、珠江上游重要的生態(tài)屏障和國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，綠色是貴州的底色，生態(tài)是貴州的基礎(chǔ)。黨中央作出全面推行河長制決策部署以來，貴州迅速建立起由省到村的五級(jí)河長制體系，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭治河，各級(jí)部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力，社會(huì)公眾積極參與，江河湖泊煥發(fā)生機(jī)，保護(hù)江河首戰(zhàn)告捷。 

　　一年來，貴州在全面推行河長制工作中因地制宜，創(chuàng)新有為，在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩山論”的命題實(shí)踐中，交出了合格答卷，在守護(hù)“兩江”生態(tài)屏障的行動(dòng)中做出了重大貢獻(xiàn)。 

　　從“見河長”到“見行動(dòng)、見成效”，貴州從河長制向“河長治”大步前行，在實(shí)踐中作出了諸多有益探索。 

　　五級(jí)河長總動(dòng)員 

　　全民護(hù)河在行動(dòng) 

　　2017年6月18日，是貴州省的首個(gè)生態(tài)日，當(dāng)天，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“保護(hù)母親河·河長大巡河”主題活動(dòng)在貴州全省展開，省委書記、省長帶頭，全省各級(jí)河長和干部群眾共同巡河，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。 

　　今年，同樣是貴州生態(tài)日，貴州省的兩位總河長——省委書記孫志剛和省長諶貽琴分別來到貴陽“母親河”南明河和長江一級(jí)支流烏江，開展主題活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)研究河流綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。與他們一起的，還有全省的數(shù)萬名各級(jí)河長、河湖管理監(jiān)督員、護(hù)河志愿者。 

　　開展生態(tài)日大巡河行動(dòng)，是貴州全面推行河長制的重要舉措。把“6·18”巡河活動(dòng)變成常態(tài)，讓每一天都成為生態(tài)日，使河湖保護(hù)觀念深入全社會(huì)，已成為貴州全民的共識(shí)，彰顯了貴州貫徹中央決策部署、全面推行河長制的堅(jiān)定決心與強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)。 

　　“凡是老百姓叫得出名字、有長流水的河流，都能找到河長負(fù)責(zé)?！辟F州省副省長、省副總河長吳強(qiáng)說。在貴州，不僅全省4 697條河有了22 755名河長，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長對(duì)全省所有河流、湖泊、水庫的全覆蓋，同時(shí)還在全國率先設(shè)立四級(jí)“雙總河長”，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)均由黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任總河長。 

　　“河長制不是‘冠名制’,而是‘責(zé)任田’，要真正做到守河有責(zé)、守河盡責(zé)?！闭窃谶@樣的思路指引下，貴州把河長制作為河湖治理和生態(tài)保護(hù)的利劍。自去年6月18日開始，貴州開展了為期半年的“百千萬”清河行動(dòng)，對(duì)全省120條重要河流開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和清暢整治行動(dòng)，開展日常巡查2 100余次，發(fā)現(xiàn)并成功制止各類涉河（湖）違法行為550余起，下達(dá)責(zé)令停止違法通知書520余份，立案查處各類水事違法案件70件；對(duì)流域面積50平方公里以上的1 059條河流開展?jié)嵃肚逅顒?dòng)；招募11 220名河湖義務(wù)監(jiān)督員，聘請(qǐng)13 738名河湖巡查保潔員負(fù)責(zé)河湖日常巡查和保潔工作。 

　　在安順市西秀區(qū)文星村經(jīng)營農(nóng)家樂的吳建林興奮地說：“經(jīng)過一年的治理，我們村貓?zhí)拥那逅只貋砝?！環(huán)境美了，旅游也就發(fā)展起來了，生意好時(shí)，我們店一天可以招待20到30桌客人呢?！?nbsp;

　　據(jù)了解，去年貴州省重要江河湖庫水功能區(qū)總體達(dá)標(biāo)率為87.3%，比2016年提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)；9個(gè)中心城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100％；縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.4%。 

　　行動(dòng)力+創(chuàng)造力 

　　河長治河新招頻出 

　　“拿出手機(jī)，就可以巡河啦！這個(gè)App（客戶端）讓我們巡河更方便了。”貴安新區(qū)黨武鄉(xiāng)葵林村村級(jí)河長李華順介紹道，“通過App上報(bào)巡河情況后，鎮(zhèn)級(jí)河長可以實(shí)時(shí)查看到巡河情況，做出事件處理或者選擇上報(bào)區(qū)級(jí)，區(qū)級(jí)河長則可通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看監(jiān)督鎮(zhèn)、村兩級(jí)巡河情況?！?nbsp;

　　河長制的實(shí)施離不開科技的支持，貴安新區(qū)用“數(shù)據(jù)跑腿”實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)控。今年2月1日，貴安新區(qū)河長制管理信息系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。像這樣的創(chuàng)新舉措，在貴州有很多?！靶袆?dòng)力+創(chuàng)造力”，展現(xiàn)了貴州河長們的實(shí)力和智慧。 

　　在畢節(jié)市大方縣興隆鄉(xiāng)興隆村，清澈的河流穿村而過，放眼望去，滿目青翠。鄉(xiāng)級(jí)河長肖華說：“除了各級(jí)河長牽頭工作，額外還聘請(qǐng)了122名‘四員’，即河道保潔巡視監(jiān)管員、農(nóng)村生活垃圾保潔員、護(hù)林管理員和道路保潔員。河流經(jīng)過統(tǒng)一治理后，水質(zhì)有了明顯改善?！?nbsp;

　　大方縣以河長制為重要抓手，著力推行“眾長+四員”的治理模式，除了河長之外，大方縣還設(shè)立了渠長、井長、溪長……有水的地方就有長，帶長就要盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)了水清、河暢、岸綠、景美。 

　　“以前我是村里的貧困戶，沒有養(yǎng)老金，一直都很拮據(jù)?，F(xiàn)在政策好了，成為巡河保潔員后，每月可以領(lǐng)到500元的工資，生活有了保障，日子也有了盼頭。” 65歲的安順市平壩區(qū)白云鎮(zhèn)邢江村巡河員郭堂富喜滋滋地說。為確保河道保潔工作落實(shí)到位，平壩區(qū)探索出了一套長效管理方法，即按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口每人10元的標(biāo)準(zhǔn)，作為河道打撈和保潔的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，這在貴州省內(nèi)尚屬首次。考慮到河長制工作要與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，平壩區(qū)的巡河保潔員優(yōu)先聘請(qǐng)村里的貧困戶，巧妙地起到一舉兩得的作用。 

　　“我們這個(gè)派出所不管戶籍，只管水。2017年8月成立以來，聯(lián)合出警巡邏300余次，出動(dòng)警力2000余人次，警告驅(qū)離在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行燒烤、游泳、垂釣等違法違規(guī)人員近300人，取締違規(guī)攔河網(wǎng)、抬網(wǎng)、網(wǎng)箱等近100個(gè)?！痹诎岔樖衅斩h夜郎湖派出所所長李文方說。一年來，河長制的法治化變集中式治理為常態(tài)化管理，成為推進(jìn)和保障安順市河長制實(shí)施的“金鑰匙”。安順市河長制辦公室負(fù)責(zé)人雷榮剛說：“民警為參與夜郎湖生態(tài)保護(hù)的各個(gè)單位提供了警力保障，行政執(zhí)法單位底氣越來越足，湖面水環(huán)境變得越來越好?！?nbsp;

　　科技支撐，全員參與，長效機(jī)制，常態(tài)治理……貴州在河長制的探索和實(shí)踐中下了真功夫，也嘗到了幸福的果實(shí)。 

　　凝聚生態(tài)共識(shí) 

　　激發(fā)護(hù)河動(dòng)力 

　　去年，畢節(jié)市大方縣先行先試，聘請(qǐng)全縣中小學(xué)校長兼職做河長。努力從娃娃抓起，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生將生態(tài)文明理念反傳給家長。貴州省充分發(fā)揮民間監(jiān)督作用，暢通公眾參與渠道，河湖保護(hù)觀念越來越深入人心，成效明顯。 

　　兼職榮譽(yù)河長近一年的木寨小學(xué)校長劉玲說：“教育宣傳，是我們護(hù)河發(fā)力的方向。”以環(huán)保教育宣傳為重點(diǎn)，在一年的實(shí)踐中，大方全縣兼職榮譽(yù)河長，以“保護(hù)母親河”為主題，在各自校園開展了環(huán)保教育班會(huì)、國旗下宣講、板報(bào)評(píng)比、主題征文、發(fā)一封倡議書等系列活動(dòng)。“隨著學(xué)生將活動(dòng)理念傳到家庭，‘保護(hù)母親河’觀念在周邊村民組開始深入人心。”劉玲說。 

　　目前，校長兼職的名譽(yù)河長在大方縣農(nóng)村中小學(xué)實(shí)現(xiàn)百分之百全覆蓋。人們的愛水護(hù)水意識(shí)越來越強(qiáng)，河道生活垃圾越來越少。全縣河網(wǎng)現(xiàn)狀水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，保持達(dá)標(biāo)率100%。 

　　在第二個(gè)“貴州生態(tài)日”來臨之際，“我是小河長·保護(hù)母親河”活動(dòng)在黔西南布依族苗族自治州安龍縣拉開序幕。 

　　萬峰湖中學(xué)鄧徽校長講道：“水在我們生活中起著重要作用，保護(hù)河湖人人有責(zé)，大家都要爭做優(yōu)秀的‘小河長’，保護(hù)好咱們的母親河。” 

　　“作為一名‘小河長’，在以后的生活和學(xué)習(xí)中，我會(huì)帶領(lǐng)身邊的同學(xué)家人，從小事做起，從自己做起，不向河里隨意倒垃圾，盡我所能倡導(dǎo)大家保護(hù)母親河，愛護(hù)美麗家園?！比f峰湖中學(xué)八年級(jí)（1）班學(xué)生賀大艷說。 

　　形式多樣的河湖保護(hù)宣傳教育活動(dòng)在貴州開展后，青少年的江河湖庫保護(hù)意識(shí)和生態(tài)環(huán)境危機(jī)意識(shí)明顯增強(qiáng)。學(xué)生在行動(dòng)，家長和社會(huì)各界的力量也都自覺參與到護(hù)水行動(dòng)中來，形成保護(hù)河湖、珍惜生態(tài)的大本營，人人都為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、人和的美麗家園出了一把力。 

　　實(shí)踐創(chuàng)新無止境，從河長制推行到“河長治”見效，從生態(tài)環(huán)境改善到群眾生活改變，貴州的實(shí)踐值得肯定，貴州的探索值得期待。