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勢在必行 眾志成城——寫在2020年全國水利工作會議結(jié)束之際

時間：2020-01-13 來源：中國水利報

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    小寒至，冬意濃；治水潮，迎春來。

　　2020年1月9日，暖陽普照。北京西城區(qū)白廣路，水利部機關(guān)多功能廳。一場年度治水盛會如期而來。

　　水利部機關(guān)司局及直屬單位、全國七大流域機構(gòu)、各省區(qū)市水利“掌門人”又一次匯聚一堂，回顧過去“不平凡的一年”，謀劃當(dāng)前“具有里程碑意義的一年”。

　　李克強總理作出批示，鄂竟平部長發(fā)表講話。

　　一個肯定成績、明確重點、鼓舞人心的批示，一次掌聲雷動、“干貨”滿滿、切中肯綮的部署動員，一部揭示問題、“紅臉出汗”、令人深省的專題片，一場場分享經(jīng)驗、直面問題、暢談心得的交流討論，內(nèi)涵豐富，主旨深刻，方向明確……會議現(xiàn)場氣氛熱烈，與會代表滿載收獲。

　　“要堅定不移踐行‘水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管’的水利改革發(fā)展總基調(diào)，把治水興水這一關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大事辦好，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗！”水利部黨組書記、部長鄂竟平鏗鏘之聲久久回蕩。

　　增信心——良好態(tài)勢催人奮進

　　剛剛過去的2019年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中的重要一年，“神州大地，處處都有新變化新氣象”。對水利人而言，更是意義非凡的一年。

　　這是踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的第一年，也是總基調(diào)接受檢驗的第一年，劃定了新坐標(biāo)，開啟了行業(yè)革命。試水探路一年，“補短板、強監(jiān)管”效果怎么樣？路子對不對、行不行、好不好？

　　事實是最有力的證明。

　　一年來，水利工程補短板提速提質(zhì)，亮點頻現(xiàn)。全年落實水利建設(shè)資金7260億元，為歷史最高水平，充分發(fā)揮投資拉動作用；新開工23項重大水利工程，建設(shè)進度超過預(yù)期；以農(nóng)村飲水安全為重點的水利扶貧攻堅加速推進，中央投資大幅度增加；大規(guī)模實施水生態(tài)治理修復(fù)，華北地區(qū)地下水超采綜合治理成效顯著……

　　一年來，水利行業(yè)強監(jiān)管有力有效，重點突破。監(jiān)管法制體制機制加快健全，構(gòu)建“2+N”水利監(jiān)督制度體系，基本建立務(wù)實管用的水利“監(jiān)管網(wǎng)”；小水庫、農(nóng)村飲水安全、河湖、防汛減災(zāi)、水土保持、節(jié)水等重點領(lǐng)域監(jiān)管全面鋪開，取得河湖面貌顯著改善、防汛抗旱全面勝利等來之不易的寶貴成果……

　　“正是因為部黨組的高度重視、頂層設(shè)計和高位推動，我們完成了很多近乎不可能完成的任務(wù)，迅速成立鄂竟平部長親自掛帥的水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在一年內(nèi)出臺十余項監(jiān)督制度辦法。”水利部監(jiān)督司司長王松春說。

　　認識在實踐中進一步升華。

　　就總基調(diào)貫徹落實情況，實地調(diào)研16個省市區(qū)和全部流域管理機構(gòu)，面向全行業(yè)開展10萬多人參與的線上匿名調(diào)查，與10個省市水利部門負責(zé)同志分別座談，聽取10多個司局匯報……水利部黨組力求全面了解水利行業(yè)所思所做所盼。

　　一年來，水利行業(yè)上下對總基調(diào)的認知認同進一步深化。大家普遍反映，總基調(diào)體現(xiàn)了十六字治水思路精髓，把握住了新時代治水矛盾變化，確立了水利工作的主攻方向。

　　一年來，水利發(fā)展路徑和方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。大家表示，長期以來形成的水利發(fā)展方式和慣性路徑正在扭轉(zhuǎn)，從“重建輕管”逐步向“以管促建、建管統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。

　　一年來，水利行業(yè)形象得到重塑，干部職工吃苦耐勞、求真務(wù)實的作風(fēng)得到磨練。大家認為，水利事業(yè)更顯活力，干事創(chuàng)業(yè)更有勁頭。

　　“水利改革發(fā)展總基調(diào)方向是對的，路子是可行的，效果是明顯的。”這不僅是部黨組綜合各方面情況的基本判斷，也是經(jīng)過實踐檢驗、符合人民期盼的重要共識。

　　這樣一個“行業(yè)上下高度認同、社會各界普遍支持、人民群眾紛紛點贊”的好路子，有什么理由不堅定走下去？有什么理由不抓實做好？

　　明決心——保持氣勢縱深推進

　　轉(zhuǎn)型升級有新機遇，持續(xù)攻堅有新內(nèi)涵，高質(zhì)量發(fā)展有新要求。在更大范圍支持總基調(diào)、以更大氣勢踐行總基調(diào)，不僅極端重要，更是當(dāng)前的迫切需要。

　　深入推進總基調(diào)，如何保持足夠氣勢、干得有聲有色？

　　提高認識、準(zhǔn)確理解是前提——

　　十六字治水思路是對傳統(tǒng)治水思路的革命性轉(zhuǎn)變，總基調(diào)是對水利行業(yè)的革命性調(diào)整；踐行總基調(diào)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各方面；總基調(diào)處于開局起步階段，必須做好打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備……要從革命性、系統(tǒng)性、長期性角度理解總基調(diào)。

　　“總基調(diào)符合水利事業(yè)發(fā)展客觀需要，是推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須毫不動搖長期堅持下去。”水利部規(guī)計司司長石春先說，“‘補’讓‘強’更強、更廣，‘強’讓‘補’更準(zhǔn)、更快。”

　　“要注重補短板的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌解決水資源水環(huán)境等問題。”天津市水務(wù)局局長張志頗說。

　　“總基調(diào)站位高又接地氣，要堅定不移踐行，抓好落實，加強宣傳，增強氣勢。”水利部三峽司司長羅元華說。

　　把握目標(biāo)、要求和原則是基礎(chǔ)——

　　習(xí)近平總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署，提出明確要求，賦予水利改革發(fā)展總基調(diào)新的內(nèi)涵。

　　按照“建設(shè)造福人民的幸福河”這一總目標(biāo)聚焦用力，實現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化“五位一體”；落實“重在保護、要在治理”這一戰(zhàn)略要求，將生態(tài)保護放在首要位置，不斷調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，加快江河治理；把握“把水資源作為最大的剛性約束”這一重要原則，并把“最大的剛性約束”落實到補短板、強監(jiān)管中。

　　“要抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，打好重點水利工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，強化五個方面監(jiān)督。”山東省水利廳廳長劉中會說。

　　“把要‘補’的事情做好，‘管’的事情管到位。”內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長劉萬華說。

　　“制度治水”“制度管水”是要義——

　　確立總基調(diào)，就是為了從根本上扭轉(zhuǎn)水利行業(yè)重項目輕制度、重建設(shè)輕管理的局面，推動實現(xiàn)“制度治水”“制度管水”；踐行總基調(diào)，也必須依靠強有力的制度建設(shè)，解決制度“少而不夠用、老而不適用、粗而不實用、軟而不管用”等問題。

　　“強監(jiān)管，要增強制度意識，推進制度創(chuàng)新。”水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局局長趙存厚說。

　　“規(guī)范化制度建設(shè)至關(guān)重要，要強化制度執(zhí)行的剛性。”海河水利委員會紀(jì)檢組組長靳懷春說。

　　加快補短板是當(dāng)前迫切需要——

　　中央經(jīng)濟工作會議明確提出加快水利等設(shè)施建設(shè)，中央農(nóng)村工作會議對加大水利建設(shè)力度作出安排部署，必須不折不扣把中央部署要求落實到位。當(dāng)前，堅持水利改革發(fā)展總基調(diào)，抓好水利工程補短板，尤顯重要和迫切。

　　“對寧夏來說，落后在水資源，貧困在水資源，突破方向也在水資源。完善城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)，是下一步要解決的重點短板。”寧夏回族自治區(qū)水利廳廳長白耀華說。

　　“河南謀劃了22個項目，積極推進項目前期工作，提出在建一批、謀劃一批。”河南省水利廳黨組書記劉正才說。

　　持恒心——把握趨勢久久為功

　　把握發(fā)展大勢，方能謀劃發(fā)展大局。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是迎接“十四五”的承上啟下之年。堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需觀大勢、謀全局、干實事，更需近期和長遠統(tǒng)籌謀劃。

　　近期來看，要抓住有利時機，快上項目多上項目，加快補齊水利工程短板；要緊盯水庫、河湖、水資源等重點領(lǐng)域風(fēng)險點，加強專項監(jiān)管，牢牢守住底線。長遠來看，要站在解決四大水問題的戰(zhàn)略布局上完善工程體系建設(shè)，依靠健全的法規(guī)制度實現(xiàn)全面、常態(tài)、規(guī)范監(jiān)管。

　　“這次會議把總基調(diào)又向前推進了一步，補短板不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，這是同治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的。”黃河水利委員會主任岳中明說。

　　“會議明確了近期和遠期的目標(biāo)，明確了工作思路和步驟，我們要在完成部黨組規(guī)定動作的同時，積極探索流域監(jiān)督的自選動作。”淮河水利委員會主任肖幼說。

　　“無論是補短板還是強監(jiān)管，都要從近期和長遠來把握。基層執(zhí)法任務(wù)很重，要以立法、執(zhí)法為主，進一步做好政策法規(guī)各項工作。”水利部政法司司長王愛國說。

　　推動水利工程補短板再掀新高潮、水利行業(yè)強監(jiān)管再上新臺階，代表們目標(biāo)堅定，思路清晰——

　　“積極謀劃推進一批標(biāo)志性重大工程和重大項目，推進重大流域骨干項目，提升流域水利基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，從根本上解決流域防洪、供水和水生態(tài)安全。”上海市水務(wù)局局長徐建說。

　　“全面解決全自治區(qū)安全飲水問題，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，明確農(nóng)村集中供水工程水價，推進城鄉(xiāng)供水一體化。”新疆維吾爾自治區(qū)水利廳廳長李更生說。

　　“數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個長期螺旋式迭代過程，浙江數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進入場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)新階段，我們將繼續(xù)推動統(tǒng)一平臺建設(shè)，加大應(yīng)用集成創(chuàng)新，為智慧水利貢獻力量。”浙江省水利廳廳長馬林云說。

　　把握大勢，謀劃長遠，以體制機制建立健全完善為切入點，推動總基調(diào)扎根落實，代表深入思考、理性探討——

　　“應(yīng)立足信用體系建設(shè)和其他體制機制完善，進一步加強對水利建設(shè)市場主體的監(jiān)管。”福建省水利廳廳長賴軍說。

　　“以河湖長制為重要平臺和抓手，提升到政府層面，建立健全相關(guān)機制，更好實現(xiàn)河湖的社會化監(jiān)管。”四川省水利廳廳長胡云說。

　　剖析發(fā)展趨勢，明確近期重點，規(guī)劃長遠戰(zhàn)略，水利人智慧碰撞，共識凝聚，匯聚前行的不竭力量。

　　守初心——黨的建設(shè)堅強保證

　　“一個忘記初心的政黨必定是沒有未來的政黨。”牢記初心使命，深化自我革命，加強黨的建設(shè)，是推進各項事業(yè)不斷向前的根本保證。

　　踐行總基調(diào)呈現(xiàn)良好態(tài)勢、取得非凡成績，但各地推進總基調(diào)落地生根仍存在不平衡現(xiàn)象，有些地區(qū)仍有“認識跟不上、行動有溫差、措施不給力、工作不到位”等問題，究其根本，是部分干部在思想、紀(jì)律、作風(fēng)等方面有所懈怠。另一方面，能不能抓住轉(zhuǎn)型期的重大機遇、推動水利基礎(chǔ)設(shè)施體系再上新臺階，敢不敢動真碰硬、保持高壓嚴(yán)管的監(jiān)督氛圍，是對黨員干部政治意識、擔(dān)當(dāng)精神、能力水平、工作作風(fēng)的重大考驗。

　　以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，同黨中央要求“對標(biāo)”，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把講政治的要求落實到具體行動上、貫穿于日常工作中、體現(xiàn)在實際成效上。水利部巡視辦主任羅湘成說：“這次會議直接通報建設(shè)、管理、監(jiān)督等問題，深受警醒，也對全面從嚴(yán)治黨提出明確要求。”

　　堅持強化紀(jì)律建設(shè)，防范“補短板、強監(jiān)管”領(lǐng)域廉政風(fēng)險，加強廉政警示教育，做到組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明。水利部河湖司司長祖雷鳴說：“落實總基調(diào)的同時必須抓好黨建，兩融合、雙促進。河湖管理是社會管理，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。”

　　持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)這一“事關(guān)黨的生死存亡和事業(yè)興衰成敗”的大事，以良好的作風(fēng)把總基調(diào)落到實處。

　　治水興水，國之大計，福澤民生。黨和人民對水利工作寄予殷切希望，時代出卷人給水利答卷人提出新的課題。

　　“去年的工作報告解釋了總基調(diào)‘是什么’‘為什么’的問題，今年給出了‘怎么樣’進一步全面踐行總基調(diào)的路徑。”長江水利委員會主任馬建華說。

　　“部長的報告不僅僅是工作報告，還是形勢分析報告和黨性輔導(dǎo)報告，充滿了正能量和斗爭精神，為全行業(yè)對了標(biāo)、定了向、打了氣、加了油！”水利部發(fā)展研究中心主任陳茂山說。

　　水利部副部長田學(xué)斌在總結(jié)講話時指出：“各級水利部門要提高政治站位，抓住重大機遇，注重風(fēng)險防范，完善制度體系，勇于開拓創(chuàng)新，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣抓好貫徹落實，不辜負黨和人民的殷殷重托。”

　　思路源于理論，信心源于實踐，面對脫貧攻堅和全面小康收官、兩個一百年歷史交匯等諸多課題、難題，治水人已經(jīng)掌握被實踐證明了正確的理論，必然能夠堅定信心、決心、恒心與初心。在高度認同、普遍支持、紛紛點贊中，在熱烈掌聲、熱誠眼神、熱切期盼中，全國水利工作會議圓滿結(jié)束。勢在必行，眾志成城。帶著信心、決心，抱定恒心、初心，代表們精神抖擻、壯志滿懷地踏上歸程，共同迎接又一個水利春天的到來！