公告啟事
今年全國多地江河汛情和部分地區(qū)暴雨災(zāi)害牽動人心。7月28日，國新辦防汛救災(zāi)工作情況發(fā)布會披露，今年以來氣候異常，極端天氣事件頻發(fā)，降水時空分布嚴(yán)重不均，多地雨量頻創(chuàng)紀(jì)錄。北方江河汛情嚴(yán)重，中小河流漲勢迅猛，工程險情多發(fā)，河南等省份受災(zāi)嚴(yán)重。
河海大學(xué)水文水資源學(xué)院教授張行南長期從事流域水文模擬和實(shí)時洪水預(yù)報工作，8月11日，他向南都記者表示，人類與洪水的矛盾斗爭難以消除，城市規(guī)劃建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)避洪澇災(zāi)害風(fēng)險，提升防汛工程和防汛標(biāo)準(zhǔn)，提高公眾防汛避險意識，共同守護(hù)家園與洪水“和諧相處”。
張行南
【對話張行南】
談汛情應(yīng)對：思想上要繃緊防洪災(zāi)這根弦
南都：目前我國整體的防汛體系是什么樣的？
張行南：國家有《防洪法》和整體的防洪規(guī)劃，省級層面到各個城市都有防洪規(guī)劃。從空間尺度上來講，越到下面就越具體了，比如你到了小區(qū)里邊，就涉及到門口要不要做攔水壩了。
防汛體系分為工程措施和非工程措施。以長江為例，防汛體系工程措施主要是上游有水庫，中游有堤防，還有蓄洪滯區(qū)；非工程措施，就是預(yù)測預(yù)報、防洪調(diào)度、預(yù)警、救災(zāi)等等。
防汛都是從科學(xué)角度出發(fā)，首先研究洪水有多大，進(jìn)行風(fēng)險分析，最后采取工程措施和非工程措施。現(xiàn)在的技術(shù)水平不斷在提高，每個地方的防洪標(biāo)準(zhǔn)也不斷在提高，而且以后還會繼續(xù)提高。大江大河防汛體系相對而言比較完善，現(xiàn)在問題比較大的是山洪，面廣量多，突發(fā)性強(qiáng)，很困難。還有就是城市的防洪問題，現(xiàn)有的防洪能力還難以滿足需要。
南都：今年以來部分地區(qū)受極端降雨影響引發(fā)災(zāi)害。我國南北方防汛建設(shè)情況怎么樣？
張行南：每個流域、每個城市的自然條件不同，南方江河水多，北方相對偏少；針對不同的防洪保護(hù)目標(biāo)，防洪需求不同，防洪標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，南方防洪標(biāo)準(zhǔn)相對較高；另外，經(jīng)濟(jì)條件好的地方可能防洪標(biāo)準(zhǔn)會高一點(diǎn)。
在水文監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警方面，南方主要江河洪水預(yù)報準(zhǔn)確率比北方高，因為南方水多，水文過程相對穩(wěn)定，北方水少，水文過程不確定性更高，故預(yù)測預(yù)報難度相對要大一些。此外，南方遭遇洪水機(jī)率高，防洪思想意識和防汛措施上比北方要好一些。今年北方遭遇特殊汛情后，對洪水災(zāi)害的認(rèn)知水平肯定會提高，以后的防汛措施肯定會更完善。
南都：今年河南遭受罕見暴雨受損嚴(yán)重。
張行南：這次鄭州暴雨形成的天氣系統(tǒng)，氣象領(lǐng)域的專家已有非常詳細(xì)的分析，主要是今年副熱帶高壓偏北，在“煙花”和“查帕卡”兩個臺風(fēng)的配合下，對鄭州附近區(qū)域穩(wěn)定輸送了大量水汽，正好配合北方來的低渦，形成罕見的大暴雨。而且這天氣系統(tǒng)穩(wěn)定的時間較長，所以形成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。
這種特殊的天氣系統(tǒng)發(fā)生概率很小，但實(shí)際發(fā)生了，這就再一次給我們提供了警示，極端水文氣象事件是會發(fā)生的，所以思想上一定要繃緊防洪災(zāi)這根弦。洪水沒有“最大”，只有“更大”，尤其是在氣候變化的大背景下，更要引起足夠的重視。
談城市內(nèi)澇：地勢低洼的“新城”區(qū)尤其要重視防治洪澇災(zāi)害
南都：今年鄭州暴雨后地鐵、隧道被淹，城市內(nèi)澇問題一直引人關(guān)注。城市內(nèi)澇形成的原因有哪些？解決城市內(nèi)澇應(yīng)當(dāng)如何發(fā)力？
張行南： 解決城市內(nèi)澇依靠排水系統(tǒng)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和排洪能力，是主要措施之一。但無限提高防洪標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、也不可行。事實(shí)上，如日降雨量超過200毫米，不管在哪里，都很難完全避免被淹。所以，在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)洪災(zāi)風(fēng)險分析，對風(fēng)險大的區(qū)域，在建設(shè)過程中留有一定的余地，給洪水一定的出路和回旋的余地。同時，加強(qiáng)易淹沒區(qū)域的防洪措施，尤其要重視預(yù)警、人員撤退等避險措施。對地勢低洼的地鐵等地下空間，甚至可以考慮采取汛期緊急派專人值守等措施。
城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展多年，很多歷史老城市周圍都建有“新城”。原來的老城區(qū)一般都建在地勢較高的地方，大部分“新城”比老城區(qū)地勢低，這也是為什么“新城”更容易被淹的原因，所以地勢低洼的“新城”區(qū)尤其要重視對洪澇災(zāi)害的防治。
南都：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，暴雨紅色預(yù)警后需要停止集會、停課、停業(yè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，今年鄭州暴雨前已有紅色氣象預(yù)警，但并未被給予足夠重視。氣象預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制在現(xiàn)實(shí)情況中是如何啟動的？
張行南：國家防汛有關(guān)部門在汛期每天都要會商，汛情緊急時還會加大會商頻次。國家防汛抗旱總指揮部，可以協(xié)調(diào)氣象、武警、民政多個部門參與抗旱防汛，在省級層面也一樣，每年防汛前這些參與部門都要開會。
至于防洪對策，還是要依據(jù)各種預(yù)案和規(guī)定來執(zhí)行。但從今年鄭州的洪澇災(zāi)害事件可以看出，這方面還有欠缺。所以，將來應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害事件應(yīng)對措施的研究和制訂，不僅要科學(xué)合理，還要詳細(xì)、可執(zhí)行，實(shí)際操作中要能有效落實(shí)。
另外，我認(rèn)為公眾的防汛意識急需加強(qiáng)，這個很重要。今年鄭州暴雨前幾天，我剛好去鄭州，當(dāng)時已有暴雨預(yù)警，我們行業(yè)內(nèi)的人聊天會議論，但是普通公眾好像意識不到重要性。
南都：應(yīng)該如何幫助公眾提高防汛意識？
張行南：這關(guān)系到防汛的“最后一公里”，基層要把洪澇災(zāi)害風(fēng)險的分布情況，做成“公共產(chǎn)品”宣傳展示告知公眾，比如哪些地方發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性大，要讓公眾心里有數(shù)自覺遠(yuǎn)離風(fēng)險，災(zāi)害來臨時能及時自救，以有效地避免人員傷亡，避免人員傷亡總是第一位的。
另外，現(xiàn)在有行政首長負(fù)責(zé)制，基層防汛工作都有責(zé)任人，但是有些地方責(zé)任人也不夠?qū)I(yè)，這種問題也經(jīng)常會有的。比如，西南地區(qū)某個地市邀請我過去培訓(xùn)，談到當(dāng)?shù)馗刹空{(diào)動頻繁，可能從來不懂防汛工作的人，突然被任命分管防汛，這也是需要引起重視的問題。
談“人水矛盾”：要從全局的觀念看待防汛
南都：據(jù)中國氣象局氣候變化中心發(fā)布的《中國氣候變化藍(lán)皮書（2021）》，中國平均年降水量呈增加趨勢。未來防汛形勢是否更加嚴(yán)峻？
張行南：氣候變化具有很大的不確定性，從現(xiàn)在來看，防洪形勢會更加嚴(yán)峻是可能的，我們從思想上和行動上都應(yīng)該有所準(zhǔn)備。實(shí)際上，人跟水的矛盾是永遠(yuǎn)存在的。人類活動居住的地方大多是河流中下游平原、洪積扇等區(qū)域。這種地方地勢平坦，土地非常肥沃，適合種田耕地，也適合人類居住，基本上大城市的人口都主要集中在河流中下游兩岸、湖泊周圍。但這些地方本來就是洪泛區(qū)域，所以從根本上來說，問題是永遠(yuǎn)存在的。
南都：我們具體應(yīng)該如何應(yīng)對？
張行南：首先，我們的理念要有一定調(diào)整，更多地要加強(qiáng)“防洪”的理念、提倡科學(xué)“抗洪”的理念。要從全局的觀念看待防汛，從城市規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)等更高的層面，統(tǒng)籌和兼顧防洪問題。比如對于人口密度大的建筑、重要的經(jīng)濟(jì)活動場所等，要避開建在容易發(fā)生洪澇災(zāi)害的地方，在地勢較低的地方規(guī)劃被淹后損失相對較小的建設(shè)內(nèi)容等。
其次，洪水雖然難以根治，但我們要做的是提高認(rèn)識水平、科學(xué)技術(shù)水平，從提高防汛工程和防汛標(biāo)準(zhǔn)上，最大可能地解決問題，使洪水的災(zāi)害影響達(dá)到最小。但在防洪過程中，一定不能忘了與洪水“和諧相處”的理念。
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