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【本期主題】黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，中央多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。今年，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布，這一綱領(lǐng)性文件的出臺意味著黃河流域?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機(jī)遇。本期理論圓桌會聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，集納專家和媒體觀點(diǎn)，一起學(xué)習(xí)和理解。

讓黃河成為造福人民的幸福河

人民日報(bào)評論員文章指出，黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，從水資源、污染防治、產(chǎn)業(yè)、交通、文化、民生等各個(gè)方面，對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)的部署，搭建起黃河保護(hù)治理的“四梁八柱”。

文章指出，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要久久為功。保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位，我們就一定能確保“十四五”時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，讓黃河成為造福人民的幸福河。

全面落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)重大任務(wù)

國家發(fā)展和改革委員會黨組書記何立峰撰文指出，“十四五”是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，形勢催人，任務(wù)艱巨。我們要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，攻堅(jiān)克難推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新突破。

一要始終確保黃河安瀾。立足防大汛、抗大災(zāi)，對汛情暴露出的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)查漏補(bǔ)缺。以干支流流域?yàn)閱卧嵘龢O端天氣和自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善應(yīng)急響應(yīng)體系，增強(qiáng)災(zāi)害防范意識。加強(qiáng)干流主要水庫群集中調(diào)度，持續(xù)提升水沙調(diào)控體系整體合力。著力補(bǔ)齊中小河流防洪短板，結(jié)合河湖“四亂”整治工作開展防洪隱患排查，大力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，因地制宜推進(jìn)堤防建設(shè)，全力防范洪澇及次生災(zāi)害。優(yōu)化城市發(fā)展布局，在新型城鎮(zhèn)化和城市更新建設(shè)中重點(diǎn)提升防洪減災(zāi)、排水防澇等能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)大中城市抵御災(zāi)害能力。

二要以更大力度推進(jìn)節(jié)約用水。全面落實(shí)“四水四定”原則，不斷拓展節(jié)水空間，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。把農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水降耗作為實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)的重點(diǎn)，削減高耗水作物種植面積，加快灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；嚴(yán)把取用水關(guān)，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)能發(fā)展，提高工業(yè)用水循環(huán)化利用水平。有效保障飲水安全，讓人民群眾喝上放心水，推廣普及節(jié)水生活方式。創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，用好財(cái)稅杠桿，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果，提高水資源循環(huán)利用水平。優(yōu)化流域水資源配置格局，堅(jiān)決剎住浪費(fèi)水的歪風(fēng)。

三要提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，提高生態(tài)保護(hù)效能。加強(qiáng)冰川和退化草原等封禁保護(hù)，實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。推進(jìn)上中游黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理，科學(xué)推進(jìn)種草栽樹，改善局部小氣候。嚴(yán)格保護(hù)河口三角洲天然濕地，提高生物多樣性，打造良好生態(tài)樣板。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和尾礦庫污染綜合治理工程，加快入河排污口排查，大力整治污染物直排、偷排。從嚴(yán)開展生態(tài)環(huán)境突出問題整改，維護(hù)好人民群眾利益。

四要不斷提升綠色發(fā)展水平。深入推進(jìn)能源革命，實(shí)施“能源流域”再造，調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮光熱氣候優(yōu)勢，在上游具備條件的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地和電力外送通道建設(shè)。堅(jiān)決避免“運(yùn)動(dòng)式”減碳，合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度和節(jié)奏，加快淘汰落后煤礦煤電產(chǎn)能，發(fā)展新型儲能，保障電力供應(yīng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)先地位，形成若干帶動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)域增長極，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

五要抓好規(guī)劃政策落地見效。認(rèn)真貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神和重要指示精神，確保各項(xiàng)工作見到實(shí)效。按期出臺重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，完善“1+N+X”規(guī)劃政策體系，并認(rèn)真組織具體實(shí)施。切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門對目標(biāo)任務(wù)一抓到底，強(qiáng)化督促落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。

提高政治站位，堅(jiān)定扛起黃河保護(hù)治理的政治責(zé)任

水利部黃河水利委員會黨組書記汪安南撰文指出，黃河保護(hù)治理關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人要加快步伐辦好的大事。作為黃河人，更應(yīng)深刻領(lǐng)會這其中的千鈞分量，更應(yīng)深刻認(rèn)識這其中的政治責(zé)任，牢記初心使命，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好“十四五”時(shí)期黃河保護(hù)治理的重大任務(wù)，全力推動(dòng)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升黃河流域水安全保障能力，讓黃河保護(hù)治理見到新氣象，以落實(shí)重大國家戰(zhàn)略的實(shí)際成效，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙不協(xié)調(diào)和下游游蕩性河勢以及“二級懸河”的特殊河情，讓黃河水害隱患如一把懸在頭上的利劍，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅，絲毫不能放松警惕。

堅(jiān)持節(jié)水為重，全方位貫徹“四水四定”。黃河流域最突出的矛盾是水資源嚴(yán)重短缺，必須把水資源作為最大的剛性約束，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，建立源頭管控、過程監(jiān)管、考核問責(zé)等全鏈條的水資源剛性約束體系。

緊抓關(guān)鍵任務(wù)，大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)治理。黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，守住生態(tài)保護(hù)這條紅線，維護(hù)黃河健康生命。

積極主動(dòng)作為，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要求我們更加主動(dòng)作為，提高戰(zhàn)略思維能力，增強(qiáng)一盤棋意識，協(xié)調(diào)流域九省區(qū)，突出黃河保護(hù)治理的全局性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，把防洪保安、水資源節(jié)約利用、生態(tài)保護(hù)治理與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用工程手段、制度措施和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，開創(chuàng)大江大河治理新局面。

推動(dòng)沿黃流域創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展

如何推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展？山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員胡金焱認(rèn)為，“十四五”是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要準(zhǔn)確把握生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，推動(dòng)沿黃流域創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。沿黃各省區(qū)應(yīng)加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復(fù)、水沙調(diào)控等領(lǐng)域開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)攻關(guān)。應(yīng)當(dāng)從技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)引進(jìn)高端科技人才、建設(shè)創(chuàng)新平臺和科普基地等方面提出具體措施，構(gòu)建具有沿黃特色的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入力度，根據(jù)各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。各省區(qū)應(yīng)緊密結(jié)合自身比較優(yōu)勢和發(fā)展階段確定發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)上中下游各地區(qū)合理分工。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。沿黃各省區(qū)應(yīng)把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升水資源利用效率，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。

融入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。沿黃各省區(qū)由于地理位置、發(fā)展稟賦和發(fā)展水平的差異，造成聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成以黃河為軸互相牽引的流域產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)也相對不足。應(yīng)借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)黃河綜合治理體系和能力建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的黃河流域開放新格局，提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。

推動(dòng)共同富裕，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。沿黃各省區(qū)應(yīng)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)上中下游各地區(qū)合理分工

經(jīng)濟(jì)日報(bào)“金觀平”署名文章指出，黃河流域?qū)?shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，嚴(yán)格限制水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項(xiàng)目建設(shè)和大規(guī)模種樹。堅(jiān)決抑制不合理用水需求，堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”。同時(shí)，推進(jìn)科學(xué)配置全流域水資源，加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度，加快形成節(jié)水型生活方式等。

文章強(qiáng)調(diào)，黃河流域需要結(jié)合比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)上中下游各地區(qū)合理分工。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)；通過鞏固糧食和能源安全，突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色；通過培育經(jīng)濟(jì)重要增長極，增強(qiáng)流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力；通過內(nèi)陸沿海雙向開放，提升流域高質(zhì)量發(fā)展活力，為流域經(jīng)濟(jì)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供路徑，為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

文章強(qiáng)調(diào)，落實(shí)《規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)，沿黃各省區(qū)將制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案。包括建立重大工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，在生態(tài)修復(fù)、污染防治、水土保持、節(jié)水降耗、防洪減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，創(chuàng)新融資方式，做好用地、環(huán)評等前期工作，做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，發(fā)揮重大項(xiàng)目在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

沿黃各地高質(zhì)量發(fā)展步伐鏗鏘 奮力唱好新時(shí)代“黃河大合唱”

經(jīng)濟(jì)日報(bào)刊文表示，當(dāng)前，黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，缺乏有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。另外，受地理?xiàng)l件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度歷來不高，區(qū)域分工協(xié)作意識不強(qiáng)，高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》的出臺，有利于保障黃河流域的生態(tài)和能源安全，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)；有利于進(jìn)一步促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南北協(xié)同。黃河流域也是我國碳排放相對比較集中的區(qū)域，綠色低碳發(fā)展的要求更為緊迫，面臨著更加艱巨的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)。加快綠色低碳發(fā)展，代表著黃河流域的未來發(fā)展方向，也將為地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

當(dāng)前，沿黃各地高質(zhì)量發(fā)展步伐鏗鏘。寧夏積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，明確提出集中精力發(fā)展電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、文化旅游9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。甘肅省開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造河西走廊清潔能源基地。山東省堅(jiān)定推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，2020年“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到30.2%，高新技術(shù)企業(yè)超過1.4萬家，產(chǎn)值占比達(dá)到45.1%。

“黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間”。讓我們奮力唱好新時(shí)代“黃河大合唱”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚磅礴力量。