解讀：《關于加強城市節(jié)水工作的指導意見》

時間：2022-01-07 來源：中國建設報

分享到：

為進一步提升城市水資源集約節(jié)約水平，提高城市節(jié)水系統(tǒng)性，深入推進城市節(jié)水工作，近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部四部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強城市節(jié)水工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

節(jié)水優(yōu)先是新時期治水的關鍵環(huán)節(jié)

習近平總書記高度重視節(jié)水工作，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，指出當前的關鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置；要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要深入開展節(jié)水型城市建設，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。習近平總書記的重要指示為新時期做好城市節(jié)水工作提供了根本遵循和思想指引。住房和城鄉(xiāng)建設部深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，在城市建設領域全面落實節(jié)約用水要求，著力提升城市用水效率，城市節(jié)水工作取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計，2012年到2020年，全國城市節(jié)水量累計達到453億立方米，相當于5個南水北調(diào)中線工程的年調(diào)水量。

2020年，全國城市再生水利用量達146億立方米，較2012年增長4倍以上。截至目前，創(chuàng)建十批共130個國家節(jié)水型城市，其用水總量占全國城市用水總量的58.5%，有力帶動了全國城市節(jié)水工作。

然而，我國城市節(jié)水依然面臨部分城市空間規(guī)模布局與水資源不協(xié)調(diào)，城市水系統(tǒng)建設整體性不足，基礎設施短板明顯，全社會節(jié)水意識不強等諸多問題。全方位推進城市節(jié)水，是主動適應我國水資源形勢，提高城市水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和有效路徑。《意見》深刻把握我國城市節(jié)水的主要矛盾，立足新發(fā)展階段，突出新發(fā)展理念對城市節(jié)水的引領作用，著力構建城市節(jié)水新發(fā)展格局。

突出系統(tǒng)節(jié)水 構建城市健康水循環(huán)體系

《意見》注重以系統(tǒng)思維推動落實以水定需、量水而行、因水制宜，著力構建健康的城市水循環(huán)。在規(guī)劃層面，《意見》提出編制實施城市節(jié)水規(guī)劃，將城市節(jié)水要求落實到各領域?qū)ｍ椧?guī)劃中；要尊重地域自然特征和約束條件，減少城市開發(fā)建設對自然生態(tài)的影響，保護山水城格局；要以水資源承載能力和水生態(tài)環(huán)境容量為基礎，合理確定城市規(guī)模、空間結構、開發(fā)建設密度和強度，優(yōu)化城市功能布局。在建設層面，《意見》提出推進海綿城市建設，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力；要統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎設施系統(tǒng)建設，建設藍綠交織、灰綠相融、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系。到2025年，城市可滲透地面面積比例力爭達到40%。在實施層面，《意見》提出要以建設節(jié)水型城市為抓手，推動節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）等節(jié)水載體建設，筑牢城市節(jié)水的社會基礎，系統(tǒng)提升城市節(jié)水工作；要深化節(jié)水型城市建設，充分發(fā)揮國家節(jié)水型城市對城市節(jié)水工作的示范引領和帶動作用。

強調(diào)精準節(jié)水 著力提高城市用水效率

《意見》結合城市節(jié)水現(xiàn)狀，聚焦短板，精準發(fā)力，力求切實提升城市用水效率。一是推動再生水就近利用、生態(tài)利用、循環(huán)利用?！兑庖姟诽岢鲆茖W統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設施，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施；缺水城市特別是水質(zhì)型缺水城市，積極推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。二是狠抓供水管網(wǎng)漏損控制?！兑庖姟方Y合近年來各地在控制供水管網(wǎng)漏損控制方面經(jīng)驗做法，提出各地要因地制宜明確管網(wǎng)漏損治理工程實施方案，加快實施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計量等供水管網(wǎng)漏損治理工程；同時，建設一批供水管網(wǎng)漏損控制示范城市，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。三是大力推進工業(yè)節(jié)水。《意見》提出通過加強工業(yè)企業(yè)用水定額管理、開展水效對標達標、實施節(jié)水設施改造、完善企業(yè)用水監(jiān)測計量等措施，提高工業(yè)用水效率；加大工業(yè)利用非常規(guī)水資源力度，形成產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用新模式。四是推廣節(jié)水產(chǎn)品（設備）和工藝?！兑庖姟诽岢龇e極推廣技術先進、成熟適用、節(jié)水效益顯著的節(jié)水產(chǎn)品（設備）和工藝，加快培育和發(fā)展高質(zhì)量節(jié)水產(chǎn)品市場；推行水效標識制度，打擊水效虛標行為，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。

強化機制節(jié)水 健全城市節(jié)水長效管控機制

《意見》著力營造有利于促進城市節(jié)水的經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)城市節(jié)水的內(nèi)生動力。一是健全管理機制。壓實責任，將城市節(jié)水工作任務分解落實到相關部門和主要供水用水單位，強化計劃用水與定額管理制度實施，全面推進非居民用水超定額累進加價制度，推進節(jié)水“三同時”管理。二是完善價格機制。完善居民階梯水價制度并及時調(diào)整，放開再生水定價，充分發(fā)揮價格機制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面作用。三是優(yōu)化財稅機制。積極發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導帶動作用，同時強化節(jié)水相關增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策落實。四是強化引導機制。積極推廣合同節(jié)水，引導各類市場主體積極有序參與城市節(jié)水，激發(fā)市場活力；廣泛開展城市節(jié)水宣傳教育，建立健全城市節(jié)水宣傳長效機制。

水是城市的命脈，是城市的血液。新發(fā)展階段，各地區(qū)各部門要把城市節(jié)水放在更加突出位置，因地制宜、因城施策，構建水資源高效利用、水環(huán)境明顯改善、水安全有效保障的城市水系統(tǒng)，走好節(jié)水減污降碳、綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展道路。