欧美精品第一页在线播放,国产做a爱片,色久伊人,久久久久久999,a久久久久,久操手机在线视频

農工黨中央提案：強化環(huán)保PPP依效付費機制 倒逼準入門檻提高

時間：2017-03-06 來源：人民論壇網

分享到：

“十三五”規(guī)劃專章部署發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，提出促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大。但是環(huán)保產業(yè)發(fā)展現實市場空間有限、準入門檻低，環(huán)保企業(yè)技術與模式創(chuàng)新動力不足、同質化競爭嚴重，民間資本融資難等問題依然存在，制約了環(huán)保產業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。為此，農工黨中央在十二屆全國政協(xié)五次會議上，向大會提交了創(chuàng)新環(huán)境ppp模式，助推環(huán)保產業(yè)轉型發(fā)展的建議。

近年來，環(huán)保領域積極推行PPP改革措施。截至2016年底，納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的環(huán)境類PPP項目達2042個，投資額為1.44萬億元，分別占入庫PPP項目總數和投資總額的18.1%和10.7%。PPP模式的推進，將極大地促進環(huán)保產業(yè)市場化程度，拓寬環(huán)保產業(yè)發(fā)展空間。可在大力推進環(huán)保領域PPP模式的同時，重點強化投資回報機制與治理模式創(chuàng)新，建立健全依效付費機制，加速環(huán)保產業(yè)從工程服務為主向效果服務轉型升級，更好的適應以環(huán)境質量改善為核心的環(huán)境管理要求。

為此，農工黨中央建議：

一、創(chuàng)新環(huán)境PPP項目投資回報機制，釋放環(huán)保產業(yè)現實市場。環(huán)境PPP項目公益性較強，大多數領域均以政府付費為主。實現環(huán)境保護目標的投資需求巨大，但有限的政府支付能力決定了當前現實環(huán)保市場的局限性，創(chuàng)新環(huán)境PPP項目投資回報機制，減輕政府財政支付壓力，將有效的推進環(huán)保產業(yè)現實市場的擴容。將環(huán)境治理作為釋放環(huán)境資源價值的渠道，積極推進資源組合開發(fā)模式，將環(huán)境治理與周邊土地開發(fā)、供水、林下經濟、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的資源開發(fā)項目組合，如山水林田湖生態(tài)修復與全域旅游開發(fā)相結合，土壤修復與土地開發(fā)、耕地占補平衡等相結合，實現環(huán)保產業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護領域。在垃圾處置、農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便治理以及水資源短缺地區(qū)的污水處理回用等領域大力推行資源化處理技術，形成新的投資回報渠道，降低政府財政支付規(guī)模，釋放由于政府支付能力不足造成的潛在市場空間。

二、推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新動力。PPP模式中的定價與調價機制應充分考慮社會資本由于環(huán)境治理模式與技術創(chuàng)新帶來的成本下降問題，將由此形成的盈利讓利于社會資本。鼓勵企業(yè)積極推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，在農村垃圾處理中推行就地資源化模式，降低農村生活垃圾治理的轉運成本。推行“互聯網+”模式，對污水、垃圾處理等收運與運營過程進行實時控制，降低運營投入，提高管理效率。以整市或整縣為單元推行PPP模式，對農村生活污水處理、垃圾收運處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理等按行業(yè)進行打包，選擇專業(yè)的社會資本投資建設及運營，強化規(guī)模效應，降低社會資本運營單個項目的風險。

三、強化環(huán)境PPP項目依效付費機制，倒逼環(huán)保產業(yè)市場準入門檻提高。推行依效付費機制符合環(huán)境質量改善為核心的環(huán)境管理要求，同時倒逼環(huán)保產業(yè)市場準入門檻的提高，提升環(huán)保企業(yè)技術研發(fā)與創(chuàng)新動力。在環(huán)境PPP項目實施方案與物有所值評估審查等環(huán)節(jié)，環(huán)保部門要對環(huán)境PPP項目的環(huán)境效果與依效付費機制進行重點審核，對于尚未考慮績效考核或依效付費機制不合理的環(huán)境PPP項目，不予納入財政部和國家發(fā)改委PPP項目庫。在社會資本采購評審環(huán)節(jié)，加大對環(huán)境PPP項目技術方案與環(huán)境效果的評價分值，在確保環(huán)境效果的同時，提高社會資本專業(yè)技術門檻，提高環(huán)保企業(yè)技術研發(fā)動力。

四、推進環(huán)境PPP項目金融創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。在國家和地方層面研究設立金融機構投入為主、政府引導為輔、市場化運作的環(huán)境保護基金，采用債權為主的使用方式，政府以無息投入讓利于社會資本方，重點支持采用PPP模式的環(huán)境治理與生態(tài)保護項目，降低環(huán)境PPP項目社會資本融資成本。鼓勵環(huán)境金融服務創(chuàng)新，支持開展排污權、收費權、政府購買服務協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益質押擔保融資，探索開展污水垃圾處理服務項目預期收益質押融資，緩解社會資本項目融資難。

五、建立環(huán)境PPP項目公司稅費優(yōu)惠政策，提高社會資本的積極性。研究出臺支持環(huán)境PPP項目的稅收優(yōu)惠政策，在PPP項目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產交易轉讓兩個環(huán)節(jié)適度給予PPP項目稅收優(yōu)惠，加大增值稅、企業(yè)所得稅、契稅等主體稅種稅收政策優(yōu)惠力度，以降低PPP項目公司經營成本和投資風險，保障投資者合理回報，提高社會資本參與環(huán)境PPP項目的積極性。環(huán)境PPP項目公司以其稅后利潤直接投資于本企業(yè)增加注冊資本，或作為資本股權投資其他PPP項目，經營期不少于5年的，可按不少于40%的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。

六、開展環(huán)境PPP模式與政策創(chuàng)新試點，打造創(chuàng)新經濟集聚發(fā)展新格局。組織開展環(huán)境PPP模式與政策創(chuàng)新試點，在全國范圍內選取部分積極性高、創(chuàng)新能力強、環(huán)境治理需求大、環(huán)保產業(yè)發(fā)展基礎好的地區(qū)作為試點，支持開展環(huán)境PPP項目投資回報機制、環(huán)境治理模式、依效付費機制、綠色金融服務等創(chuàng)新改革，在環(huán)保不同領域、不同模式方面樹立標桿，培育新業(yè)態(tài)、新模式，將試點地區(qū)打造為環(huán)保產業(yè)集聚發(fā)展的試驗田與策源地。