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全國(guó)人大代表鈕新強(qiáng)：談“ 韌性城市”建設(shè)

時(shí)間：2022-03-07 來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)

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    城市的“韌性”從一定程度上體現(xiàn)了城市在抵御災(zāi)害并從災(zāi)害中“修復(fù)”的能力。防災(zāi)減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，如何建設(shè)“韌性城市”已成為社會(huì)普遍關(guān)注的話題。

　　全國(guó)兩會(huì)來(lái)臨之際，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、長(zhǎng)江設(shè)計(jì)集團(tuán)董事長(zhǎng)鈕新強(qiáng)建議，應(yīng)超前規(guī)劃，為超標(biāo)準(zhǔn)極端降雨預(yù)留出路。同時(shí)提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命通道安全運(yùn)行保障能力。

　　近年來(lái)，洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、低溫等災(zāi)害，在我國(guó)都有發(fā)生，其中洪澇災(zāi)害是各地雨季防范的重點(diǎn)。2020年，南方地區(qū)在主汛期遭遇1998年以來(lái)最嚴(yán)重汛情，引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。2021年，河南鄭州發(fā)生“7·20”特大暴雨，導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急管理部公布的調(diào)查報(bào)告指出：“發(fā)展理念存在偏差，城市建設(shè)‘重面子、輕里子’；應(yīng)急管理體系和能力薄弱，預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問(wèn)題突出”。

　　城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)亟須提高。鈕新強(qiáng)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期特別是“十三五”時(shí)期的持續(xù)建設(shè)，我國(guó)主要城市防洪排澇能力得到顯著提高。但由于歷史遺留問(wèn)題、資金投入不足等原因，我國(guó)大部分城市目前的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，不能滿足新時(shí)期城市可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展要求。

　　以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?，多?shù)城市現(xiàn)狀防洪能力不足100年一遇，防澇能力5-20年一遇，部分重要基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)的保護(hù)堤防仍為4-5級(jí)堤防，防洪風(fēng)險(xiǎn)較大。

　　當(dāng)前我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的高峰期，城鎮(zhèn)化率由新中國(guó)成立初期的10.64%提高到2020年的63.89%，社會(huì)財(cái)富、優(yōu)質(zhì)資源和精英人口向重要城鎮(zhèn)高度聚集，部分城市人均GDP已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　“城市‘淹不起’，也‘淹不得’。加之近年來(lái)氣候異常，極端降雨事件頻發(fā)，亟須提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，為城市可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供高標(biāo)準(zhǔn)的防洪安全保障。”鈕新強(qiáng)說(shuō)。

　　他還表示，世界發(fā)達(dá)國(guó)家重要防洪保護(hù)區(qū)防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)都較高，如美國(guó)紐約防洪標(biāo)準(zhǔn)為150年一遇、日本東京防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇。對(duì)標(biāo)國(guó)外發(fā)達(dá)城市，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的重要城市，應(yīng)在協(xié)調(diào)流域防洪的基礎(chǔ)上，科學(xué)系統(tǒng)提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，提升防洪工程等級(jí)，增強(qiáng)極端天氣洪澇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

　　2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中首次提出建設(shè)韌性城市?！督ㄗh》提出，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”同時(shí)還提出，“增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控?！?/span>

　　“韌性城市”怎么建設(shè)？鈕新強(qiáng)建議，應(yīng)超前規(guī)劃，為超標(biāo)準(zhǔn)極端降雨預(yù)留出路。他解釋說(shuō)，城市布局應(yīng)增強(qiáng)空間復(fù)合利用，在制定國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)預(yù)留一定體量的澇水調(diào)蓄空間，增加城市雨洪公園和澇水行泄通道建設(shè)，為超標(biāo)準(zhǔn)澇水預(yù)留出路。同時(shí)，加強(qiáng)雨洪公園、地下車庫(kù)等超標(biāo)準(zhǔn)降雨消納空間災(zāi)后恢復(fù)能力建設(shè)，增強(qiáng)城市極端災(zāi)害天氣應(yīng)對(duì)韌性。

　　同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新海綿城市建設(shè)思路。對(duì)于山區(qū)丘陵型城市，充分利用地形高差，沿山頂、坡地、坪壩、河谷依次采用“高蓄、坡滯、低緩排”措施，構(gòu)建階梯式向下的“梯田海綿”系統(tǒng)，逐級(jí)消納雨水；對(duì)于平原河網(wǎng)型城市，打通江-湖、港-湖、湖-湖阻隔，打造串聯(lián)小尺度綠地溝塘和大尺度河湖水系的“大海綿”水網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)城市排澇從分散點(diǎn)、線向系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。

　　此外，提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命通道安全運(yùn)行保障能力。基于底線思維，對(duì)于醫(yī)院、學(xué)校、地鐵、火車站等重要基礎(chǔ)設(shè)施、交通樞紐、生命通道，宜結(jié)合建筑物局部景觀打造，采取擋、堵、抽等末端治理措施，提高城市生命線工程防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，并在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范中進(jìn)行明確；加強(qiáng)城市應(yīng)急搶修和備用物資儲(chǔ)備建設(shè)，保障供水、供氣、供電和通信系統(tǒng)運(yùn)行，確保城市基本功能不至于崩潰，增強(qiáng)超標(biāo)準(zhǔn)極端暴雨防御韌性。