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全國(guó)兩會(huì)代表委員共商水利高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑

時(shí)間：2022-03-05 來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)

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一：完善流域防洪工程體系怎么做？

　　全國(guó)政協(xié)委員、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師  仲志余 

　　以流域?yàn)閱卧眱?yōu)化防洪布局 

　　“以流域?yàn)閱卧眱?yōu)化防洪布局要做到三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律，摸清洪水特性；堅(jiān)持全局觀念，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善工程體系。實(shí)現(xiàn)流域洪水整體調(diào)控能力，要做好防御洪水的頂層設(shè)計(jì)，加緊修編或編制流域防洪規(guī)劃；開展防洪監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、河道崩岸監(jiān)測(cè)預(yù)警、防洪布局優(yōu)化、防洪工程聯(lián)合調(diào)度等方面專題研究，為防御洪水提供基礎(chǔ)支撐；開展防洪工程體系建設(shè)，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，特別是蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)、河道治理等，提升防御能力。 

　　全國(guó)政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)  李原園 

　　防洪既要著眼薄弱環(huán)節(jié)又要注意潛在風(fēng)險(xiǎn) 

　　加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，要注意隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。要建立水安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)中央地方事權(quán)，推動(dòng)從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，全面完善水安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷推進(jìn)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化。 

　　二：國(guó)家水網(wǎng)重大工程怎么建？ 

　　全國(guó)政協(xié)委員、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師  仲志余 

　　加快推進(jìn)引江補(bǔ)漢工程建設(shè) 

　　引江補(bǔ)漢工程利用長(zhǎng)江三峽水庫(kù)豐富的水量向漢江補(bǔ)水，是連通三峽和丹江口水庫(kù)兩大戰(zhàn)略水源地、優(yōu)化國(guó)家水網(wǎng)布局的重大基礎(chǔ)設(shè)施，目前工程前期工作正有序開展。建議加快引江補(bǔ)漢工程中工作基礎(chǔ)較好的單項(xiàng)工程立項(xiàng)進(jìn)程，盡快開工建設(shè)。 

　　工程實(shí)施后，南水北調(diào)中線北調(diào)水量可由一期規(guī)劃的多年平均95億立方米增加至117.1億立方米，將有力提升南水北調(diào)中線一期工程水源保障能力，保障受水區(qū)供水安全。同時(shí)，可有效應(yīng)對(duì)漢江流域來(lái)水減少情況，提高流域及區(qū)域水資源調(diào)配能力；改善漢江水環(huán)境，緩解漢江流域生態(tài)環(huán)境壓力。 

　　全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司教授級(jí)高工 農(nóng)衛(wèi)紅 

　　推進(jìn)環(huán)北部灣廣西水資源配置工程建設(shè)  

　　隨著北部灣城市群、西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，廣西壯族自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快。然而，部分獨(dú)流入海河流區(qū)域供水潛力有限，僅靠強(qiáng)化節(jié)水難以解決水資源供需矛盾。與北部灣地區(qū)毗鄰的郁江干流水資源總量豐沛，具備向北部灣地區(qū)提供水源的基礎(chǔ)條件。實(shí)施環(huán)北部灣廣西水資源配置工程，并與當(dāng)?shù)厮垂こ搪?lián)合運(yùn)用，可長(zhǎng)遠(yuǎn)解決環(huán)北部灣廣西區(qū)域水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配問(wèn)題，有效緩解缺水形勢(shì)，形成多水源供水格局，提升水安全保障能力。同時(shí)，結(jié)合平陸運(yùn)河建設(shè)實(shí)現(xiàn)水資源的綜合利用，可為農(nóng)業(yè)灌溉和水生態(tài)環(huán)境改善創(chuàng)造條件。建議把環(huán)北部灣廣西水資源配置工程列入西部陸海新通道建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。 

　　三：河湖生態(tài)環(huán)境怎么治？ 

　　全國(guó)政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)三級(jí)主任科員，田表村原黨支部書記、原村委會(huì)主任 羊風(fēng)極 

　　實(shí)施水污染治理項(xiàng)目，鞏固河湖治理成果  

　　河湖長(zhǎng)制的全面推行讓河湖面貌煥然一新，今年海南省又開啟了“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境要統(tǒng)籌好保供水、防洪水、排澇水、抓節(jié)水，健全完善體制機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)全民參與。 

　　對(duì)我所在的白沙縣而言，要實(shí)施好城鎮(zhèn)截污納管、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，全面治理、管護(hù)重點(diǎn)河湖，使水質(zhì)總體保持優(yōu)良。重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)黑臭水體治理和河道綜合整治，持續(xù)鞏固河湖治理成果，著力解決污水直排入河問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施水污染治理項(xiàng)目，打造一批生態(tài)清潔小流域。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)100％開工。 

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師  郭軍 

　　在長(zhǎng)江大保護(hù)中做好“共”字文章 

　　在長(zhǎng)江大保護(hù)中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好“共”字文章。緊緊抓住政府和主管部門在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中“牛鼻子”作用，做好頂層設(shè)計(jì)和工作部署，發(fā)揮行業(yè)部門、地方政府、科研院校、企事業(yè)單位優(yōu)勢(shì)和作用，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、各司其職、高效協(xié)同的工作機(jī)制。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制在省內(nèi)流域水污染綜合治理和水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管控。積極探索跨省界河湖管理保護(hù)工作協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新跨省河湖長(zhǎng)制，形成保護(hù)合力，推進(jìn)長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作，破解跨界河湖管理難題。 

　　四：智慧水利建設(shè)怎么推？ 

　　全國(guó)政協(xié)委員、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師  仲志余 

　　智慧水利建設(shè)的重中之重是數(shù)字孿生流域建設(shè) 

　　智慧水利建設(shè)的重中之重是數(shù)字孿生流域（工程）建設(shè)。數(shù)字孿生流域是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，需強(qiáng)化“以流域?yàn)閱卧钡睦砟睿浞謪f(xié)調(diào)部委之間、部委與流域、流域與省市之間的關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相應(yīng)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)融合共享，加快推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，盡快開展流域水監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)科研力度，全面推進(jìn)算據(jù)、算法、算力建設(shè)；建立和完善多元保障機(jī)制，充分利用社會(huì)資源，建立國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與的投融資保障體系。此外，創(chuàng)新和加大對(duì)人才和團(tuán)隊(duì)的系統(tǒng)培養(yǎng)力度，為持續(xù)推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)提供人才保障。 

　　五：節(jié)水制度政策怎么實(shí)？ 

　　全國(guó)政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)  李原園 

　　推動(dòng)水資源利用方式進(jìn)一步向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變 

　　要按照《“十四五”水安全保障規(guī)劃》各項(xiàng)要求，建立水資源剛性約束制度，健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化水資源剛性約束，根據(jù)水資源承載能力，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模和人口上限。在水資源超載或者臨界超載的地區(qū)，要停止和限制新增取水許可審批，建立涉水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，抑制不合理用水需求，嚴(yán)格限制和控制增量，控制人口增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)水資源利用方式進(jìn)一步向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。 

　　全國(guó)人大代表、天津市水務(wù)局總工程師  周潮洪 

　　進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè) 

　　高品質(zhì)的精準(zhǔn)灌溉對(duì)農(nóng)作物很有幫助。建議在節(jié)約水資源的過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉，提高節(jié)水效率。當(dāng)前在農(nóng)業(yè)工作中，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)還不強(qiáng)，節(jié)水鼓勵(lì)仍不足，還需要進(jìn)行多方面努力，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)性指導(dǎo)，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。 

　　六：水利體制機(jī)制法治管理怎么強(qiáng)？ 

　　全國(guó)人大代表、江蘇省水利廳廳長(zhǎng)  陳杰 

　　加快修訂水法，完善治水頂層設(shè)計(jì) 

　　《中華人民共和國(guó)水法》已實(shí)施多年，雖經(jīng)過(guò)修訂，但在立法理念、立法原則、法規(guī)制約、制度機(jī)制等方面，與貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，推進(jìn)新發(fā)展階段的治水興水要求相比，已有不相適應(yīng)之處，迫切需要修訂。  

　　建議通過(guò)修改水法，完善河湖水域空間管控、系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)制度設(shè)計(jì)，從根本上扭轉(zhuǎn)河湖萎縮、水體污染、水生態(tài)退化趨勢(shì)，高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，把“十六字”治水思路轉(zhuǎn)化為具體的法律制度，轉(zhuǎn)變治水理念，明確治水方向，改進(jìn)治水方式，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和涉水部門的治水職責(zé)，引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)的用水行為；把河湖長(zhǎng)制、流域協(xié)調(diào)機(jī)制等創(chuàng)新做法上升為法律制度，完善治水頂層設(shè)計(jì)，助力從根本上解決水治理重大問(wèn)題，保障國(guó)家水安全。 

　　全國(guó)人大代表、天津市水務(wù)局總工程師  周潮洪 

　　修改完善防洪法，進(jìn)一步理順體制機(jī)制  

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的向往進(jìn)一步提高，特別是2018年實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)防洪法》中的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要。建議修改完善防洪法，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，明晰機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定蓄滯洪區(qū)啟用及群眾轉(zhuǎn)移的決策部門，修訂河道清障的責(zé)任部門，實(shí)現(xiàn)防洪工作責(zé)權(quán)統(tǒng)一，更有力地確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展。