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南水北調(diào)：筑牢復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的生命線

時間：2022-05-19 來源：中國水利報

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    確保南水北調(diào)東線工程成為復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的生命線，是習(xí)近平總書記在江都水利樞紐考察調(diào)研時提出的殷殷囑托。

　　南水北調(diào)東線、中線一期工程通水以來，承擔(dān)起“國之大事”“世紀(jì)工程”的使命，為解決受水區(qū)水生態(tài)、水環(huán)境長期性累積性問題提供了重要替代水源，為我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略支撐，為建設(shè)美麗中國作出了積極貢獻。

　　進入新發(fā)展階段，要進一步發(fā)揮好南水北調(diào)工程的生態(tài)效益，必須堅持系統(tǒng)觀念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，筑牢復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的生命線，不斷滿足受水區(qū)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　深刻理解南水北調(diào)工程對復(fù)蘇受水區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境的重要意義

　　習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，南水北調(diào)等重大工程的實施，使我們積累了實施重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗。其中一條經(jīng)驗是：尊重客觀規(guī)律，科學(xué)審慎論證方案，重視生態(tài)環(huán)境保護，既講人定勝天，也講人水和諧。南水北調(diào)東線、中線工程建成通水及其生態(tài)效益的發(fā)揮，充分說明了水利工程與生態(tài)環(huán)境保護的辯證關(guān)系，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

　　南水北調(diào)工程是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的實踐要求。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護取得了歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要旨。2021年，習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要加強生態(tài)環(huán)境保護，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。綠色始終是南水北調(diào)工程的底色。《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》提出，南水北調(diào)的根本目標(biāo)是改善和修復(fù)黃淮海平原和膠東地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。持續(xù)發(fā)揮南水北調(diào)工程生態(tài)效益、復(fù)蘇受水區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和保護、利用和修復(fù)的關(guān)系，多措并舉，嚴(yán)守生態(tài)安全的底線，筑牢復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的生命線。

　　南水北調(diào)工程是構(gòu)建我國生態(tài)安全格局的戰(zhàn)略考量。生態(tài)安全是人類生存發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是國家安全體系的重要基石。黃淮海流域分布著多個國家重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、國家級自然保護區(qū)和國家公園等自然保護地，是我國生物多樣性最為豐富的區(qū)域之一，流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著，是構(gòu)建我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要基礎(chǔ)。黃淮海流域也是我國水資源承載能力與經(jīng)濟發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū)。南水北調(diào)工程把長江水引向黃淮海等嚴(yán)重缺水的華北地區(qū)，沿南水北調(diào)東線、中線工程形成的兩條綠色生態(tài)長廊把長江和黃河連接起來，重構(gòu)了我國的水系格局，對于構(gòu)建國家生態(tài)安全格局、提升國家生態(tài)安全保障能力，具有十分重要的意義。

　　南水北調(diào)工程是解決受水區(qū)嚴(yán)重水生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實需要。黃淮海流域是我國嚴(yán)重缺水地區(qū)之一，上世紀(jì)末本世紀(jì)初，流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源之間的矛盾十分尖銳，導(dǎo)致整體生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，黃河下游河道斷流，海河流域“有河皆干、有水皆污”，淮河流域水污染接近失控。人口增長、社會經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致用水需求增加，華北地區(qū)長期大規(guī)模超采地下水，超采區(qū)面積占平原區(qū)面積的77%，年均超采量占全國超采量的60%，已成為全世界最大的漏斗區(qū)，并引發(fā)濕地干涸、局部地區(qū)水資源衰減并伴隨地下水污染等一系列水生態(tài)問題。由于資源性缺水，即使充分發(fā)揮節(jié)水、治污、挖潛的可能性，黃淮海流域僅靠當(dāng)?shù)厮Y源仍不能支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。南水北調(diào)工程建成通水，為地下水壓采提供了重要替代水源，帶動了沿線治污、河道整治、生態(tài)修復(fù)等一系列工作，為維護河湖生態(tài)系統(tǒng)功能，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性發(fā)揮了重要支撐保障作用。

　　南水北調(diào)工程為復(fù)蘇受水區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境注入了生命源泉

　　南水北調(diào)東線、中線一期工程有效緩解了受水區(qū)的地下水超采局面，使北方地區(qū)水生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制，并逐步恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。在全球氣候變暖、極端氣候增多條件下，增加了國家抗風(fēng)險能力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

　　華北地區(qū)地下水超采綜合治理成效顯著。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，水利部會同京津冀三省（直轄市）人民政府，統(tǒng)籌南水北調(diào)引江水、引黃水、引灤水、當(dāng)?shù)厮畮焖⒃偕⒂旰樗人矗瑢嵤┤A北地區(qū)河湖生態(tài)補水，通過河湖入滲回補地下水。截至今年4月中旬，中線工程已累計向北方50多條河流進行生態(tài)補水，補水總量達79億立方米，其中，向華北地區(qū)補水51億立方米，華北地區(qū)淺層地下水水位持續(xù)多年下降后實現(xiàn)連續(xù)兩年回升，淺層地下水總體達到采補平衡。截至目前，南水北調(diào)受水區(qū)城區(qū)壓減地下水超采量超50億立方米，受水區(qū)地下水超采緩解效果明顯，地下水水位下降趨勢得到有效遏制，部分地區(qū)水位總體止跌回升。2021年年底，京津冀平原區(qū)地下水治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升了1.89米，深層承壓水水位平均回升了4.65米，地下水虧空得到有效回補。

　　受水區(qū)河湖水量增加、水質(zhì)改善。截至今年2月，南水北調(diào)受水區(qū)補水河湖沿線有水河長和水面面積分別較補水前增加967公里和348平方公里，補水河道周邊10公里范圍內(nèi)淺層地下水水位同比上升0.42米，地下水儲量得到有效補充。東線工程輸水期間，補充了沿線湖泊的蒸發(fā)滲漏水量，確保了湖泊蓄水穩(wěn)定，濟南“泉城”再現(xiàn)四季泉水噴涌景象，京杭大運河于今年4月底全線水流貫通。北京密云水庫蓄水量自2000年以來首次突破35億立方米，永定河865公里河道于2021年9月底實現(xiàn)了1996年以來首次全線通水，河北省10余條天然河道得以階段性恢復(fù)，并向白洋淀補水。在生態(tài)補水的同時，實施一系列綜合水質(zhì)保護措施，水體自凈能力提升，水環(huán)境容量擴大，河流水質(zhì)明顯改善。東線一期工程輸水干線水質(zhì)穩(wěn)定在地表水水質(zhì)Ⅲ類以上，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在地表水水質(zhì)Ⅱ類，白洋淀入淀水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，滹沱河、滏陽河、南拒馬河等部分河流水質(zhì)明顯改善。

　　受水區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)補水以來，沿線河湖水系生態(tài)多樣性提高，工程沿線曾經(jīng)干涸的洼、淀、河、渠、濕地重現(xiàn)生機，初步形成了河暢、水清、岸綠、景美的亮麗風(fēng)景線，為當(dāng)?shù)匕傩諣I造了優(yōu)美的親水環(huán)境，增強了群眾的幸福感、獲得感。南四湖在10多年前是誰都不愿靠近的“醬油湖”，如今水面清澈、水天相接，絕跡多年的銀魚、鱖魚、毛刀魚等對水質(zhì)要求比較高的魚類重新出現(xiàn)，多年罕見的震旦鴉雀、赤麻鴨以及號稱“水中鳳凰”的水雉也飛回湖畔。滹沱河過去一度是石家莊北部主要沙塵污染源，如今干涸河段水流再現(xiàn)、碧波蕩漾，補水支線子牙新河和子牙河魚類種類增加了25%左右，底棲動物耐污物種比例明顯下降，生物群落結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。中線一期工程還帶動了沿線生態(tài)帶建設(shè)，工程沿線相繼劃定總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)，形成了一條1200多公里長的生態(tài)景觀帶，宛如一條綠色走廊。

　　牢牢守住復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的生命線

　　南水北調(diào)東線、中線一期工程雖然緩解了黃淮海流域嚴(yán)重缺水的狀況，但區(qū)域水資源情勢仍呈北缺南豐的格局，加之海河流域及山東半島受水區(qū)地表水資源量減少、河湖生態(tài)保障要求提高、地下水壓采和部分規(guī)劃供水工程未實施等因素影響，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前及今后一個時期，要全面貫徹落實習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，進一步加大生態(tài)保護力度，筑牢南水北調(diào)工程這條復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的生命線。

　　加大受水區(qū)和沿線生態(tài)治理力度。深入推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動，嚴(yán)控地下水開發(fā)強度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，加快地下水水源置換，實施超采區(qū)地下水回補，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。實施大運河水生態(tài)保護修復(fù)，推進南水北調(diào)東線輸水河道沿線及重要湖泊的生態(tài)廊道建設(shè)。

　　持續(xù)發(fā)揮南水北調(diào)工程生態(tài)功能。堅持和完善科學(xué)調(diào)度工作機制，合理優(yōu)化南水北調(diào)東線、中線一期工程的運行方案，科學(xué)制定落實水量調(diào)度計劃，加強水資源統(tǒng)籌調(diào)配，在滿足受水區(qū)合理用水需求基礎(chǔ)上，保障河道合理生態(tài)流量，搶抓來水豐沛時機，加大生態(tài)補水力度，助力滹沱河、白洋淀、永定河、大運河等河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。

　　強化南水北調(diào)工程沿線水資源保護。堅持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則，把水質(zhì)安全擺在更突出的位置，加強南水北調(diào)工程沿線水質(zhì)監(jiān)管，抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作，加強水質(zhì)監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升水污染事件應(yīng)急處置能力，開展水污染防治專項治理，不斷完善水質(zhì)保障體系，確保水質(zhì)安全。

　　加快推進南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)。加快推進后續(xù)工程前期論證工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進后續(xù)工程建設(shè)，通過南水北調(diào)東線、中線、西線工程，連通長江、淮河、黃河、海河四大水系，形成長江流域向北方戰(zhàn)略性輸水通道，進一步提升供水能力，促進工程生態(tài)環(huán)境效益長效發(fā)揮，確保工程成為復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的生命線。