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兩會人物 | 周健民委員談水污染防治法修改

時間：2017-03-08 來源：中國環(huán)境報

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目前，全國人大正在網(wǎng)上對《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》以下簡稱“《修正案(草案)》”征求意見。據(jù)一位參與修法的人士透露，這部法律預(yù)計會在今年上半年修訂完成。2017年全國兩會期間，全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席周健民向本報記者表示，《水污染防治法》作為單行法，應(yīng)與《環(huán)境保護法》“保障公眾健康”的立法目的一致，而《修正案(草案)》僅僅“保障飲用水安全”是不夠的。

中國環(huán)境報：為什么立法目的要強調(diào)“保障公眾健康”?

周健民：《修正案(草案)》把“保護水生態(tài)”作為目的之一，可以理解為水污染防治要保障水生態(tài)的穩(wěn)定或者水生態(tài)的安全，這突出了對環(huán)境自身保護的要求，卻沒有專門強調(diào)對公共健康的保障，這將有可能導(dǎo)致在制度和措施設(shè)計方面忽視對公眾健康的保障。因此，建議在立法目的條款中加上“保障公眾健康”。

完善源頭預(yù)防和風(fēng)險控制

中國環(huán)境報：《修正案(草案)》增加了流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測評價、流域環(huán)境資源承載能力預(yù)警、水污染防治設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求。這些措施對源頭預(yù)防水污染將起到積極作用，您認為還需要在哪些方面加以完善?

周健民：首先，建立健全水污染物名錄制度。建議單獨制定一條，明確國家建立健全水污染物名錄制度，按照物理、化學(xué)、生物等屬性對污染物進行分類，按照對環(huán)境危害程度進行分級管理，具體名錄另行制定。以便明晰禁止或者限制向水環(huán)境排放物質(zhì)的范圍，便于企業(yè)和公眾遵守法律。

另外，現(xiàn)行《水污染防治法》和《修正案(草案)》都涉及技術(shù)的研究和使用，但是對技術(shù)的評估和風(fēng)險控制未作規(guī)定，建議增加這方面內(nèi)容。

做好部門協(xié)調(diào)、立法協(xié)調(diào)

中國環(huán)境報：河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。您認為《修正案(草案)》在制度設(shè)計和與相關(guān)法律銜接方面還有什么地方需要完善?

周健民：一是健全部門協(xié)調(diào)機制和協(xié)商機制。一方面是在同一行政區(qū)域內(nèi)的協(xié)商和協(xié)調(diào)，需要在《水污染防治法》修訂時明確和細化不同部門的監(jiān)管職責(zé)，明確不同部門對接的程序和協(xié)調(diào)措施，明確部門間信息交流程序，保障信息交流的及時、準確和充分。

另一方面是跨流域、跨行政區(qū)域內(nèi)的協(xié)商和協(xié)調(diào)，需要明確水量水質(zhì)沖突的化解、生態(tài)補償?shù)木唧w程序和措施，形成聯(lián)防聯(lián)控、流域共治、協(xié)同執(zhí)法機制。

二是要加強與相關(guān)立法協(xié)調(diào)。《修正案(草案)》第十八條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的生態(tài)功能”。如果從流域角度考慮，對下游水環(huán)境質(zhì)量的保障應(yīng)予以重視，下游水環(huán)境質(zhì)量好壞，是上游水污染防治效果的顯性體現(xiàn)。建議補充“保障下游合理水量，防止損害下游水體的自然凈化能力”。

《修正案(草案)》第五十四條規(guī)定“農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當符合相應(yīng)的水質(zhì)標準，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。向農(nóng)田灌溉渠道排放農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)污水的，應(yīng)當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，并保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放前款規(guī)定之外的其他廢水”。考慮到與土壤污染防治的對接，應(yīng)當補充灌溉取水點水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的規(guī)定。

完善公眾參與、健全應(yīng)急機制

中國環(huán)境報：防治水污染，公眾有哪些權(quán)利?

周健民：新環(huán)保法專章規(guī)定了公眾參與，對比《修正案(草案)》，公眾參與的內(nèi)容明顯不足，建議立法要明確保障公眾參與的措施，增加公眾在參與水污染防治規(guī)劃制定、限期達標規(guī)劃制定、可能造成水污染的建設(shè)項目、飲用水安全保障等方面的知情權(quán)和建議權(quán)等內(nèi)容。

中國環(huán)境報：飲水安全事關(guān)公眾切身利益，突發(fā)的水污染事故導(dǎo)致人民群眾供水中斷，極容易造成可能不必要的恐慌，您認為《修正案(草案)》在這方面還需要如何加強?

周健民：《修正案(草案)》在第七十四條和七十五條對水污染突發(fā)事故應(yīng)急方面增加了具體措施，但沒有凸顯流域水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警與水污染事故應(yīng)急處置。

建議增加在流域設(shè)立專門的突發(fā)性水污染事故協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，負責(zé)本流域應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急培訓(xùn)、水污染信息收集、分析和發(fā)布、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援過程等內(nèi)容;增加預(yù)警和應(yīng)急宣傳教育內(nèi)容，提高政府、企業(yè)、公眾預(yù)警和應(yīng)急能力;增加公眾水污染風(fēng)險和事件報告條款。形成“多元共治”的水污染事故應(yīng)急處置體系。

另外，可考慮建立水污染事故分類控制和分級控制制度、增加水污染責(zé)任保險制度和水污染損害救濟制度。