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深入研究河湖水系連通 支撐國家水網工程建設 ——訪國際水文科學協會副主席、北京師范大學教授徐宗學

時間：2022-08-12 來源：中國水利報

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    進入新發展階段，河湖水系連通工程的內涵有哪些拓展？

　　徐宗學：河湖水系連通工程與人類改造自然、開發利用水資源的歷史息息相關，是人類調節自然水循環過程、興利除害的有效手段。

　　河湖水系連通工程作為我國水安全戰略的重要組成部分，在新發展階段，其定義和內涵有所拓展。河湖水系連通工程是以維系不同水體間的水力聯系與物質循環為目標，在自然水系的基礎上通過自然和人為驅動作用，維持、重塑或構建滿足特定功能與目標的水流連接通道。河湖水系連通工程是解決水資源分布與人口、生產力不匹配問題，提高水安全、實現人水和諧的重要舉措，對于我國生態文明建設、科學治水興水具有十分重要的現實意義。

　　目前來看，我國河湖水系連通工程與新時期治水要求尚存在差距。加快推進河湖水系連通工程建設，優化現有水系功能，構建功能健全、體系完整的國家水網勢在必行。

　　河湖水系連通工程與國家水網建設之間具有怎樣的關系？

　　徐宗學：國家水網建設是河湖水系連通工程實施的深化與加強，即通過理順原有河湖水系連通工程脈絡，在遵循自然河流水系演變規律的基礎上，以南水北調等重大引調水工程為綱，區域河湖水系連通工程和輸配水工程為目，調蓄能力較強的水利樞紐工程為結，形成層級清晰、互連互通、循環通暢的水網體系。國家水網建設通過統籌和連接原有孤立、分散的河湖水系，形成集水資源調配、防洪減災、水生態保護等功能為一體的立體水網體系，是水利行業貫徹新發展理念的重要內容和核心工作之一。

　　如何通過河湖水系連通工程，織密國家水網的“綱”“目”“結”？

　　徐宗學：盡快建設重要江河干流和跨流域調水工程。南水北調形成的“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的基本格局為國家水網建設打下了堅實基礎。為了充分發揮南水北調工程在國家水網構建中的骨干作用，需要逐步建設貫通東、中、西三線的干線工程，加強建設覆蓋區域的配套工程、區域內其他跨流域、跨區域的調水工程和其他河湖水系連通工程，實現以重要江河干流和跨流域調水工程主干線貫通為核心、配套工程和江河水系互連互通為支干的國家水網框架，達到北方地區提高水資源承載能力，滿足經濟社會發展需要；南方地區提高防汛抗旱能力，改善生態環境的目的。

　　加快推進省級水網建設。省級水網在國家水網中處于承上啟下的關鍵環節，要樹立“全國一盤棋”思想，在國家水網規劃的總體布局下，結合區域經濟社會發展需求，科學謀劃省級水網建設，為構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網提供有力支撐。同時，依托國家骨干網及省級水網的調控作用，優化市縣河湖水系布局，打通國家水網“最后一公里”。

　　盡快形成各層級水網互聯互通。國家水網需要在現有區域河湖水系連通工程的基礎上，結合南水北調形成的“四橫三縱”總體格局，通過各層級水網之間的互連互通，形成統籌東北、西北、東南、西南地區重點地區的水資源，綜合水資源調配、水災害防控和水生態保護的復合網絡。

　　以水利現代化建設為契機，實現國家水網智慧化。國家水網不僅是現有河湖水系連通工程的整合，更是調控手段和管理方式的重大升級。智慧化是國家水網的重要特征，針對我國降雨時空變化較大，水資源分布不均的特點，為保障各地區用水需求，需要依據不同地區來水情況和國民經濟建設及生態保護需水要求，實現監測一體化、預警自動化和調控智慧化。

　　河湖水系連通工程建設中需要注重協調哪些問題？

　　徐宗學：實施國家水網重大工程建設，將我國河湖水系連通工作推到了全新的發展階段。隨著水系格局的調整改變，必然會對水資源分配、生態環境和經濟社會產生深遠影響。在總結河湖水系連通工程經驗的基礎上，需要注意以下問題。

　　水資源合理配置與防洪減災問題。強化水資源配置能力是國家水網建設的重要目標。國家水網結構復雜，配置涉及區域范圍更廣，配置目標更加合理，強調均衡發展。國家水網建設后的水資源配置需要在傳統水資源配置要求的基礎上，統籌連通區域生產、生活和生態各部門對水量、水質、水域和水流等不同要素的需要，聚焦各連通區域的實際問題，注重社會公平、可持續發展，通過上下級水網相互銜接，構建多層級、多用戶、多維度、多目標的水資源配置模型體系，形成上下級聯動、區域協同的水資源配置方案。同時，開展河湖水系連通是提高防洪能力的迫切需要，隨著不同層面的河湖水系連通工程實施，跨區域、跨流域的洪澇風險管理問題更為突出，應配套明晰河湖水系連通區域洪澇災害管理中的合作內容及要求。

　　生態與環境問題。如何客觀準確評價河湖水系連通工程對生態環境的影響，成為國家水網建設亟待解決的問題。準確表征河湖水系連通的環境影響，能夠為河湖水系連通工作的開展提供理論依據。因此，亟需建立河湖水系連通的健康評價指標體系。

　　經濟與法律保障問題。河湖水系連通工程屬于重大公共項目，具有外部性、公共利益、公共物品的性質，從公共項目的內容和決策與實施過程上看，必須修正、調整傳統的成本收益分析方法，建立全面真實的成本收益分析框架。同時，應進一步完善河湖水系連通的規劃體系，強化其執行和監督檢查，加快其立法工作，為嚴格河湖水系管理提供規劃依據和法律保障。

　　南水北調工程建管經驗對國家水網建設起到哪些借鑒作用？

　　徐宗學：南水北調工程在建設運營中積累了大量經驗，能夠為國家水網建設提供重要參考。

　　在管理體制上，《南水北調工程供用水管理條例》對水量調度、用水管理、水質保障和工程設施管理與保護做出了明確規定，理清了多方責任，對保障工程順利運行和按期達效具有重要作用。在水價制定上，南水北調東、中線工程實行兩部制水價，通過將供水價格分解為基本水價和計量水價兩部分，將管理、折舊和維護等固定成本和變動運行成本分離，實現了水價的靈活管理。在水量管理上，《南水北調工程供用水管理條例》明確了水量調度的基本依據，由國務院水行政主管部門制定年度水量調度計劃，由南水北調工程管理單位制定月水量調度方案。在生態環境保護上，水利部組織編制的《南水北調東中線地下水壓采方案》，提出了不同水平年受水區各省（市）的地下水壓采目標以及實現壓采目標的保障措施。

　　在協同配合上，目前，海河流域、山東省、蘇北地區等已將南水北調水作為主要水源，調整當地水資源配置格局，通過當地水和外調水的統一管理，提高區域水資源保障水平。在南水北調東、中線一期工程的運行過程中，與引江濟淮、蘇北水網等區域河湖水系連通工程都存在協同關系。

　　這些協調和管理經驗，對于把握河湖水系連通工程的相互影響和作用、建設與規劃國家水網有著極為重要的參考價值。從實施效果來看，無論是華北地區地下水壓采，還是京津冀地區、南水北調東中線沿線省市的水安全保障能力都得到大幅度提升，充分說明國家水網建設的重要性及其巨大效益。