公告啟事
水利部于2022年10月10日（星期一）上午召開(kāi)“加強(qiáng)河湖安全保護(hù)協(xié)作 共同保障國(guó)家水安全”新聞發(fā)布會(huì)，水利部總規(guī)劃師吳文慶介紹有關(guān)情況，并和公安部治安管理局副局長(zhǎng)張曉鵬、水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)于琪洋共同答記者問(wèn)，水利部辦公廳副主任姜成山主持會(huì)議。
姜成山：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加水利部新聞發(fā)布會(huì)。
近日，水利部、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見(jiàn)》，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們請(qǐng)來(lái)了水利部總規(guī)劃師吳文慶介紹有關(guān)情況。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有：公安部治安管理局副局長(zhǎng)張曉鵬、水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)于琪洋。三位發(fā)布人將共同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
首先，請(qǐng)吳文慶總規(guī)劃師作介紹。
吳文慶：各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，非常感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水利工作和水利法治建設(shè)的關(guān)心和大力支持！下面我簡(jiǎn)要介紹一下水利部、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見(jiàn)》有關(guān)情況。
江河湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，作出一系列重要講話(huà)指示批示，確立起國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，為加強(qiáng)河湖治理保護(hù)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
制定《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大河湖安全保護(hù)力度，是水利部、公安部共同貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神的重要舉措，是水利部門(mén)和公安機(jī)關(guān)忠實(shí)履行法定職責(zé)的重要行動(dòng)，對(duì)于維護(hù)河湖管理秩序、提升河湖治理水平、全面提升國(guó)家水安全保障能力具有重要意義。
從今年初開(kāi)始，水利部、公安部有關(guān)司局多次深入?yún)f(xié)商溝通，在總結(jié)已有合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，共同起草了《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)妨礙河湖防洪行洪安全，非法侵占水域岸線(xiàn)，破壞水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水工程，非法采砂等涉及河湖安全的難點(diǎn)堵點(diǎn)，以及阻礙執(zhí)法、暴力抗法等突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)兩部合作，構(gòu)建河湖安全保護(hù)新模式。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)協(xié)同協(xié)作，在各自嚴(yán)格履職的基礎(chǔ)上，明確水利部門(mén)和公安機(jī)關(guān)協(xié)同機(jī)制和責(zé)任分工，力求形成部門(mén)協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、流域統(tǒng)籌的河湖安全保護(hù)新格局。
《意見(jiàn)》主要內(nèi)容可以概括為“1535”，即：立足職責(zé)定位這個(gè)“1”，明確5項(xiàng)協(xié)作重點(diǎn)任務(wù)，建立健全3項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，采取5項(xiàng)保障措施。
關(guān)于職責(zé)定位。《意見(jiàn)》明確，水利部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行涉水法律法規(guī)，依法查處各類(lèi)水事違法行為，配合和協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處涉水治安和刑事案件。公安機(jī)關(guān)依法受理水利部門(mén)移送的涉嫌犯罪的水事案件，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處暴力抗法和妨礙執(zhí)法人員依法履職等行為。
關(guān)于協(xié)作重點(diǎn)任務(wù)。在總結(jié)水利部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，包括防洪安全保障、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)、河道采砂秩序維護(hù)、重點(diǎn)水利工程安全保衛(wèi)、水行政執(zhí)法安全保障等。針對(duì)這五個(gè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，加大違法行為查處力度，切實(shí)維護(hù)河湖良好秩序。
關(guān)于協(xié)作機(jī)制。《意見(jiàn)》明確要建立三項(xiàng)協(xié)作機(jī)制：一是建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，雙方定期開(kāi)展河湖安全保護(hù)會(huì)商，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；二是建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決禁止有案不移、以罰代刑，對(duì)案情疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大的案件實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦；三是建立健全流域安全保護(hù)協(xié)同機(jī)制，以流域?yàn)閱卧瑥?qiáng)化上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間水利部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)作，形成河湖安全保護(hù)的執(zhí)法合力。
關(guān)于保障措施。共五個(gè)方面：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，將相關(guān)工作情況納入水利和公安系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任考核；二是強(qiáng)化培訓(xùn)交流，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)踐鍛煉和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)；三是強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)河湖安全保護(hù)的資金保障、執(zhí)法力量保障和基礎(chǔ)設(shè)施保障等；四是強(qiáng)化基地建設(shè)，推動(dòng)在大中型水利工程、涉水違法犯罪高發(fā)頻發(fā)地區(qū)建設(shè)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法基地；五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)河湖安全的良好氛圍。
各位記者朋友，保護(hù)江河湖泊事關(guān)人民福祉和民族未來(lái)。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是水利、公安兩部門(mén)進(jìn)一步全面加強(qiáng)河湖安全保護(hù)合作的重要標(biāo)志和新的起點(diǎn)。我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面強(qiáng)化水利部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法打擊河湖違法犯罪行為，不斷提升河湖安全保護(hù)水平，共同維護(hù)國(guó)家水安全。
姜成山：感謝吳文慶總規(guī)劃師的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)舉手示意并通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
問(wèn)答環(huán)節(jié)
問(wèn)答1
人民日?qǐng)?bào)記者：河湖安全關(guān)系著防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善。請(qǐng)問(wèn)，水利部聯(lián)合公安部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見(jiàn)》，主要考慮是什么？《意見(jiàn)》出臺(tái)后對(duì)提升河湖安全保護(hù)水平有哪些幫助？謝謝！
吳文慶：謝謝您的提問(wèn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)河湖保護(hù)治理、保障國(guó)家水安全作出一系列重要講話(huà)指示批示。
近年來(lái)，水利部聯(lián)合公安部等部門(mén)，認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，深入開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂、妨礙行洪、非法取水、破壞水工程等各類(lèi)水事違法犯罪行為，河湖亂象得到有效遏制，江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善。但要看到，河湖安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，保護(hù)河湖安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。特別是，當(dāng)前一些地方妨礙行洪，侵占河湖、堤防、水庫(kù)庫(kù)容，毀壞水庫(kù)大壩等違法行為還時(shí)有發(fā)生，影響防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施安全，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018—2021年全國(guó)共查處水事違法案件8.96萬(wàn)件，其中涉河湖案件4.85萬(wàn)件，占總數(shù)的54.1%。從中可以看出，河湖安全保護(hù)現(xiàn)狀距離建設(shè)幸福河湖的新要求和人民群眾的新期待還是有一定差距。
針對(duì)這一情況，水利部黨組高度重視，李國(guó)英部長(zhǎng)明確提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)河湖保護(hù)治理，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制作用，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。
此次水利部、公安部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見(jiàn)》，是在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神的基礎(chǔ)上，對(duì)表對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求，深入總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)、加深兩部合作，全面部署和推進(jìn)河湖安全保護(hù)工作，提升河湖保護(hù)治理水平，共同保障國(guó)家水安全。
《意見(jiàn)》出臺(tái)后，通過(guò)強(qiáng)化兩部協(xié)作，將有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為人的涉水違法行為，特別是在重點(diǎn)河段、敏感水域，針對(duì)水行政執(zhí)法難度大的違法案件，通過(guò)強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，杜絕以罰代刑，依法追究違法行為人的刑事責(zé)任，加大違法成本和懲戒力度，不僅可以依法有效懲治違法行為人，維護(hù)水行政執(zhí)法權(quán)威，還可以起到教育、震懾作用，警示其他人員遵紀(jì)守法，維護(hù)良好河湖水事秩序，保障河道行洪暢通，保障河湖水生態(tài)空間完整，維護(hù)河湖健康生命，建設(shè)美麗河湖、幸福河湖，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
問(wèn)答2
人民政協(xié)報(bào)記者：水利、公安在河道采砂等方面已有良好的合作，剛才吳文慶總規(guī)劃師提到，《意見(jiàn)》是在總結(jié)兩部門(mén)已有合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。請(qǐng)問(wèn)，目前全國(guó)水利部門(mén)和公安機(jī)關(guān)協(xié)作的總體情況如何？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？謝謝！
于琪洋：謝謝您的提問(wèn)。水利部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的合作由來(lái)已久，有良好的合作機(jī)制和扎實(shí)的合作實(shí)踐。早在1988年《中華人民共和國(guó)水法》頒布實(shí)施后，水利部、公安部就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹水法，加強(qiáng)水利系統(tǒng)公安保衛(wèi)工作的通知》，為兩部門(mén)的后續(xù)合作打下了良好的基礎(chǔ)。近年來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)和公安機(jī)關(guān)積極探索，不斷開(kāi)拓合作領(lǐng)域、創(chuàng)新協(xié)作方式，建立了一系列聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在打擊非法采砂、侵占河湖水域岸線(xiàn)、破壞水工程等方面取得積極成效。
在部級(jí)層面。2020年，水利部、公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合建立長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制，在維護(hù)長(zhǎng)江正常河道采砂秩序工作方面，進(jìn)一步深化協(xié)作配合，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢。2021年，水利部、公安部聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江河道采砂綜合整治行動(dòng)，共查處非法采砂行為1289起，辦理行政處罰案件1099件，有力打擊了長(zhǎng)江河道非法采砂違法犯罪行為。同時(shí)，水利部長(zhǎng)江委、黃委、淮委、海委等流域管理機(jī)構(gòu)與公安等相關(guān)部門(mén)也建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與地方一道共同打擊流域內(nèi)河湖違法行為。
在地方層面。地方各級(jí)水利部門(mén)和公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了形式多樣的合作，如山東黃河河務(wù)局先后聯(lián)合省公安廳、高級(jí)人民法院、河長(zhǎng)辦公室，在全河率先建立起聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防共治、長(zhǎng)效監(jiān)管等三項(xiàng)機(jī)制。安徽、廣東、江蘇、山東、黑龍江等省水利部門(mén)與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、案件線(xiàn)索移送、跟蹤反饋等多項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。
通過(guò)對(duì)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析和總結(jié)，在兩部門(mén)合作方面有三條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是要把牢政治方向。這是兩部門(mén)合作的基礎(chǔ)。必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神為根本遵循，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，為建設(shè)幸福河湖的目標(biāo)同向發(fā)力。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。這是兩部門(mén)合作的重點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)河湖安全保護(hù)與治理的突出問(wèn)題，因地制宜，明確重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展侵占水域岸線(xiàn)、妨礙河道行洪、破壞水工程、非法采砂等不同領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)作，構(gòu)建河湖安全保護(hù)新模式。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。這是兩部門(mén)合作的關(guān)鍵。在各自嚴(yán)格履職的基礎(chǔ)上，加大協(xié)作力度，增進(jìn)理解互信，強(qiáng)化協(xié)作協(xié)同，共同推進(jìn)部門(mén)協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、流域統(tǒng)籌的河湖安全保護(hù)格局。
此次《意見(jiàn)》充分吸納了地方協(xié)作的有益經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、協(xié)作機(jī)制和保障措施等方面作出具體安排，為推動(dòng)河湖安全保護(hù)工作常態(tài)化、制度化奠定了良好的制度基礎(chǔ)。
問(wèn)答3
法治日?qǐng)?bào)記者：2020年，公安部、水利部等部門(mén)建立長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制，請(qǐng)問(wèn)，機(jī)制建立后，公安部在打擊長(zhǎng)江非法采砂犯罪方面，采取了哪些措施，取得哪些成效？謝謝！
張曉鵬：謝謝您的提問(wèn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系列重要講話(huà)和關(guān)于長(zhǎng)江河道采砂的重要批示精神，圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略要求，2020年3月，水利部、公安部和交通運(yùn)輸部三部門(mén)聯(lián)合建立了長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制，積極拓展合作渠道，強(qiáng)化部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升管理整治效能，加大打擊涉砂違法犯罪力度，共同維護(hù)長(zhǎng)江河道采砂管理秩序，為助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
機(jī)制建立后，公安部持續(xù)深化與水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，密切關(guān)注長(zhǎng)江涉砂違法犯罪活動(dòng)動(dòng)向，針對(duì)一段時(shí)期內(nèi)部分水域非法采砂問(wèn)題多發(fā)的實(shí)際情況，迅速部署沿江11省市和長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)，自2021年1月起，連續(xù)兩年開(kāi)展打擊長(zhǎng)江非法采砂犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，“零容忍”打擊各類(lèi)涉砂犯罪活動(dòng)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。截至目前，已偵破涉砂刑事案件698起，抓獲犯罪嫌疑人2581名，打掉團(tuán)伙242個(gè)，查扣涉案江砂1013萬(wàn)噸，涉案金額5.5億元。通過(guò)打擊整治，長(zhǎng)江非法采砂刑事發(fā)案呈明顯下降趨勢(shì)，重點(diǎn)水域規(guī)模性非法采砂犯罪活動(dòng)得到有效遏制。
一是強(qiáng)化線(xiàn)索摸排。先后6輪次派出112個(gè)涉砂工作組，深入沿江400余個(gè)重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查；專(zhuān)門(mén)設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線(xiàn)，對(duì)群眾有效舉報(bào)線(xiàn)索逐一落實(shí)核查措施，指導(dǎo)偵破涉砂刑事案件104起、帶破隱案積案261起。二是強(qiáng)化大案攻堅(jiān)。分8批次掛牌督辦非法采砂重大典型案件119起，指導(dǎo)沿江各地和長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)全力開(kāi)展專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)“一案七查”工作要求，確保每起案件打深打透打徹底。三是強(qiáng)化水域防控。指導(dǎo)長(zhǎng)江上、中、下游省（市）公安機(jī)關(guān)和長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)簽訂區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議，充分發(fā)揮江地警務(wù)融合效能，積極構(gòu)建上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸協(xié)同的聯(lián)防聯(lián)控格局，持續(xù)加大重點(diǎn)水域查控力度，最大限度擠壓涉砂犯罪空間。四是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。積極配合水利部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)開(kāi)展長(zhǎng)江河道采砂綜合整治、采砂船舶專(zhuān)項(xiàng)治理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作舉措落地落實(shí)。
下一步，公安部將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步密切與水利等部門(mén)的協(xié)作配合，持續(xù)加大打擊涉砂犯罪力度，堅(jiān)決斬?cái)唷安伞⑦\(yùn)、銷(xiāo)”非法鏈條，全力維護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)安全、航道安全、防洪安全，切實(shí)為長(zhǎng)江大保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
問(wèn)答4
科技日?qǐng)?bào)記者：我注意到《意見(jiàn)》涉及的內(nèi)容很豐富，包括五項(xiàng)任務(wù)、三項(xiàng)機(jī)制和五項(xiàng)保障措施。請(qǐng)問(wèn)，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，水利部將重點(diǎn)采取哪些行動(dòng)來(lái)推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)落地，取得實(shí)效？謝謝！
于琪洋：謝謝您的提問(wèn)。剛剛吳文慶總規(guī)劃師在發(fā)布詞中已經(jīng)介紹，《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容包括五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、三項(xiàng)協(xié)作機(jī)制和五項(xiàng)保障措施。這些內(nèi)容都非常重要，需要全面加以實(shí)施。概括起來(lái)，水利部門(mén)將重點(diǎn)抓好以下六方面工作。
一是加強(qiáng)水利、公安兩部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。這是我們兩部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)合作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。因此，按照意見(jiàn)要求，我們將建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，雙方定期開(kāi)展河湖安全保護(hù)會(huì)商，及時(shí)通報(bào)相關(guān)工作情況，研判重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立執(zhí)法資源共享機(jī)制，推動(dòng)兩部門(mén)暢通信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)優(yōu)化協(xié)同渠道，積極對(duì)接執(zhí)法設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)違法問(wèn)題線(xiàn)索、衛(wèi)星遙感影像資料的互聯(lián)互通。
二是加大水行政執(zhí)法力度。水利部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域常態(tài)化執(zhí)法巡查，圍繞防洪安全、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)、河道采砂、重點(diǎn)水利工程安全和水行政執(zhí)法安全保障等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，依法打擊各類(lèi)違法行為。
三是強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接。水利部門(mén)查處水事違法案件，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決禁止有案不移、以罰代刑。公安機(jī)關(guān)辦理涉嫌犯罪的水事案件，水利部門(mén)應(yīng)提供必要的專(zhuān)業(yè)支持、技術(shù)協(xié)助和工作配合。對(duì)案情疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大的案件，可與公安機(jī)關(guān)實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦。
四是強(qiáng)化流域安全保護(hù)協(xié)作。各流域管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接流域內(nèi)公安機(jī)關(guān)，完善流域上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間水利部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)作，統(tǒng)籌流域內(nèi)河湖安全保護(hù)工作；加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，依法打擊危害河湖安全的跨區(qū)域違法犯罪行為。
五是加大培訓(xùn)和人員交流力度。要將聯(lián)合培訓(xùn)納入本部門(mén)年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)案件調(diào)查取證、移送辦理及法律適用等內(nèi)容的培訓(xùn)。推動(dòng)兩部門(mén)業(yè)務(wù)骨干跨部門(mén)掛職交流，增進(jìn)相互了解，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提升河湖安全保護(hù)執(zhí)法辦案能力。
六是強(qiáng)化要素保障。水利部門(mén)要加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作資金保障，推動(dòng)布建滿(mǎn)足安全防護(hù)需要的視頻監(jiān)控等信息化設(shè)備，推動(dòng)在大中型水利工程、涉水違法犯罪高發(fā)頻發(fā)地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法基地。
問(wèn)答5
中國(guó)水利報(bào)社記者：剛才提到公安、水利部門(mén)維護(hù)河湖安全協(xié)作配合取得很多經(jīng)驗(yàn)和成效，推動(dòng)了此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)。那么請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》出臺(tái)后，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)河湖安全方面，還將采取哪些具體措施？謝謝！
張曉鵬：謝謝您的提問(wèn)。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表一系列重要講話(huà)，深刻揭示了治水興水與治國(guó)理政的關(guān)系，鮮明指出了治水對(duì)我國(guó)的特殊重要性。公安部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞新時(shí)代公安機(jī)關(guān)職責(zé)使命，部署指導(dǎo)全國(guó)公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，密切與水利等涉水行政主管部門(mén)的協(xié)作配合，扎實(shí)開(kāi)展水域治安防控工作，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉水突出違法犯罪活動(dòng)，為水域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的安全保障。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是公安、水利兩部門(mén)多年協(xié)作經(jīng)驗(yàn)的固化和升華，必將推動(dòng)兩部門(mén)協(xié)同開(kāi)展河湖安全保護(hù)工作邁上新的臺(tái)階。下一步，公安部將部署指導(dǎo)全國(guó)公安機(jī)關(guān)以深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為抓手，緊盯河湖安全保護(hù)協(xié)作的重點(diǎn)任務(wù)，與水利等部門(mén)通力協(xié)作，全面強(qiáng)化河湖安全保護(hù)各項(xiàng)措施，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的水域治安環(huán)境。
一是進(jìn)一步嚴(yán)打涉水犯罪。會(huì)同水利等部門(mén)聚焦河湖管理秩序，堅(jiān)持以打促防、以打促治，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法采砂、非法排污等破壞水生態(tài)環(huán)境，以及妨礙防洪安全、非法圍墾河湖、破壞飲用水水源等涉河湖突出違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，嚴(yán)肅查處妨礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的違法犯罪行為，依法保障水行政部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)。
二是進(jìn)一步嚴(yán)密水域防控。指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)以加快推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)為載體，大力加強(qiáng)水域治安防控工作，因地制宜、科學(xué)合理推動(dòng)在重點(diǎn)水域布建相關(guān)防控設(shè)備，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)控制打擊違法犯罪能力。同時(shí)，不斷加強(qiáng)“水上、岸線(xiàn)、空中”的立體化水域巡控措施，加大重點(diǎn)河湖通道、重點(diǎn)上下岸陸路通道巡查力度，全面提升水域社會(huì)面管控和常態(tài)防范能力。
三是進(jìn)一步深化部門(mén)協(xié)作。指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)不斷深化與水利等部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作，健全完善會(huì)商研判、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成力量聯(lián)合、資源整合、效能融合的河湖安全保護(hù)新格局。同時(shí)，對(duì)公安機(jī)關(guān)日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的影響河湖安全的問(wèn)題漏洞，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)針對(duì)性強(qiáng)化工作措施，切實(shí)提升源頭治理能力。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化為民服務(wù)。牢固樹(shù)立“以人民為中心”的執(zhí)法理念，聯(lián)合水利等部門(mén)深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化涉水公共區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，常態(tài)組織開(kāi)展各類(lèi)普法宣傳和安全警示教育活動(dòng)，大力提升河湖安全保護(hù)系數(shù)，用實(shí)際行動(dòng)為人民群眾打造更加安全、更加美麗的安瀾河湖。
問(wèn)答6
人民網(wǎng)記者：今年以來(lái)，水利部出臺(tái)了多項(xiàng)與水行政執(zhí)法有關(guān)的政策措施，在社會(huì)上取得較好的反響。請(qǐng)問(wèn)，水利部強(qiáng)化水行政執(zhí)法效能和質(zhì)量的主要思路是什么？推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)有哪些措施？謝謝！
吳文慶：謝謝您的提問(wèn)。水行政執(zhí)法是保障河湖安全的重要舉措。水利部黨組高度重視河湖安全保護(hù)工作，高度重視水行政執(zhí)法工作，把強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑之一，作出全面部署，對(duì)水行政執(zhí)法作出系統(tǒng)性安排，特別強(qiáng)調(diào)要提升水行政執(zhí)法效能和質(zhì)量，建立完善水行政執(zhí)法四項(xiàng)機(jī)制，即：跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨部門(mén)聯(lián)合機(jī)制、與刑事司法銜接機(jī)制、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，藉此形成執(zhí)法強(qiáng)大合力，堅(jiān)決遏制侵占和破壞河湖的水事違法行為。
今年以來(lái)，水利部部署開(kāi)展水行政執(zhí)法效能提升行動(dòng)（2022—2025年），以水事違法行為“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準(zhǔn)防控”為目標(biāo)，從壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法保障、加強(qiáng)監(jiān)督考核等五方面作出部署，特別對(duì)健全完善跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、建立健全跨流域跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出要求，強(qiáng)化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。開(kāi)展防汛保安和地下水超采專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，截至目前共收集問(wèn)題線(xiàn)索5625條，正式立案查處1033件，掛牌督辦120件。
今年上半年，水利部聯(lián)合最高人民檢察院建立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。機(jī)制建立以來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)積極對(duì)接檢察機(jī)關(guān)，推動(dòng)建立完善不同層級(jí)的協(xié)作機(jī)制，向檢察機(jī)關(guān)移送多宗案件線(xiàn)索，推動(dòng)辦理水行政執(zhí)法領(lǐng)域行政公益訴訟案件2000余件，有力推動(dòng)了水事違法問(wèn)題的解決。
今天，我們?cè)谶@里發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著水行政執(zhí)法與刑事司法銜接進(jìn)入新階段，標(biāo)志著水利部與公安部加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作進(jìn)入新階段。下一步，重點(diǎn)是把《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)好，水利部將與公安部一起，重點(diǎn)從三個(gè)方面推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)落地。
一是開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)。我們將利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，進(jìn)行多層次宣傳，向社會(huì)宣傳水利部門(mén)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作的重要意義，向社會(huì)傳遞堅(jiān)決懲處和嚴(yán)厲打擊危害河湖安全違法行為的決心。水利部將把《意見(jiàn)》作為水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下相結(jié)合的方式，深入解讀《意見(jiàn)》主要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法辦案人員的協(xié)作意識(shí)，提升協(xié)作能力。
二是聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。水利部將與公安部聯(lián)合印發(fā)年度工作要點(diǎn)，明確年度重點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)。聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂等方面，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的重大案件，兩部門(mén)將開(kāi)展聯(lián)合查處，形成強(qiáng)大震懾。
三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。全面了解和動(dòng)態(tài)掌握各地水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)與地方公安機(jī)關(guān)建立機(jī)制、推進(jìn)工作的進(jìn)展情況。適時(shí)組織兩部聯(lián)合調(diào)研，挖掘各地有益做法，協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，特別是總結(jié)提煉在長(zhǎng)效機(jī)制建立、案件線(xiàn)索移交、信息資源共享、流域統(tǒng)籌協(xié)同、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)助等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，并共同發(fā)布兩部門(mén)合作的典型案例，形成示范效應(yīng)，為流域和地方開(kāi)展協(xié)作樹(shù)立標(biāo)桿，提供借鑒。
水利部將以堅(jiān)決的態(tài)度、堅(jiān)決的措施、堅(jiān)決的行動(dòng)，與公安部密切配合，形成強(qiáng)大執(zhí)法合力，持續(xù)加大水行政執(zhí)法力度，用法治力量守護(hù)好江河湖泊，努力讓每一條河流、每一處湖泊都成為造福人民的幸福河湖，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
姜成山：今天的發(fā)布會(huì)就進(jìn)行到這里，感謝三位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友。再見(jiàn)！
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