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兩會訪談｜黃艷委員暢談城市規劃建設熱點問題

時間：2017-03-09 來源：中國城市規劃網

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編者按：2017年3月6日，兩會期間，中國城市規劃網記者采訪了全國政協委員、住房和城鄉建設部副部長黃艷女士，請她談談城市規劃建設領域的一些熱點問題。黃艷接受專訪，并在訪談的最后向全國的女規劃師、女建筑師和女工程師致以節日的問候！

領會習近平總書記講話精神　強化城市規劃戰略引領地位

談話從習近平總書記再次視察北京的話題開始。黃艷說，總書記十分重視首都規劃建設，三年內兩次視察北京并做重要指示，講的都是關于北京的城市規劃建設，其實也是對全國城市規劃建設管理工作的要求。

她介紹說，在各個歷史時期，黨中央、國務院都高度重視北京的規劃工作，幾版城市總體規劃都是在中央的直接領導下編制和實施的，其內容都是在國家發展的關鍵歷史時期，落實國家的大政方針，成為指導北京城市發展的綱領性文件，反映了當時的時代精神和國家在不同時期對經濟社會建設發展的探索。

當前是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的關鍵歷史時期，總書記作出指示，北京要把握好“四個中心”的戰略定位，著力疏解非首都功能，提升首都核心功能，落實“多規合一”形成一本規劃、一張藍圖，以資源環境承載能力為硬約束確定城市發展的規模上限，實現減量發展，建設國際一流的和諧宜居之都。這既是對北京的未來發展提出了更加明確的要求，也指明了國家發展轉型的大背景中城市規劃建設的改革方向。

黃艷提醒記者，三年前總書記視察北京時就指出城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，這次總書記重訪時又一次強調了這一點，并且進一步提出城市規劃要把握好戰略定位、空間布局、要素配置，堅持城鄉統籌，以總體規劃為統籌落實“多規合一”，劃定生態紅線和城市開發邊界?？倳涍€強調總體規劃經法定程序批準后就具有法定效力，要堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。

習總書記對城市規劃的定位和要求，令我們城市規劃建設管理部門的工作者很振奮，我們應該從國家治理體系現代化的角度重新認識城市規劃，把城市規劃作為新時期治國理政的重要手段，強調總體規劃在整個城市發展中的戰略引領作用，與時俱進地推動改革創新，大力提高規劃的科學性和權威性。

在談到如何認識城市總體規劃的剛性管控作用時，黃艷指出，總體規劃對于城市建設具有戰略引領作用，對于下一層面的詳細規劃、城市設計工作，以及各行各業的專業規劃具有統籌指導和剛性約束作用，總體規劃確定的城市結構，是各部門的專業規劃、各專項規劃、下位規劃的基礎，必須層層傳導，不得隨意更改。必須要更改時，要遵循法定程序。

她指出，必須要改變“一任領導一個規劃”的局面。要講規矩，嚴格依法辦事，依法批準的城市總體規劃是城市建設的規矩，不能隨意更改，按照習總書記說的：真正做到“鐵打的規劃流水的官，一任一任往下傳”。

她介紹說，住建部將加強督查，不僅是土地開發，也包括是否依法按程序組織編制、組織實施城市總體規劃、規劃的執行情況，要定期對城市進行評估和體檢，并且把督查和體檢的結果向全社會公布，讓全社會監督。對惡意違反總體規劃管控的行為，要讓當事人承擔責任，從黨紀政紀的角度追究決策者的責任，從民事、刑事的角度追究具體行為人的責任。中央城市工作會議明確提出要“研究推動城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本”，住建部正就此和各有關部門協同落實，最近高法向社會公布了五起因違法建設及相關行為被追究刑事責任的典型案例，提供了有效的城鄉規劃法與刑法銜接的案例。

建設和諧宜居城市　增強人民群眾獲得感

習總書記在講話中特別強調了兩點，一是要更加精心保護好歷史文化，強化城市特色。我們應通過城市規劃、城市設計、建筑設計等多種手段，提倡城市修補，加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，來塑造有特色有歷史的城市空間，彰顯城市魅力。二是城市規劃建設最終要用人民群眾滿意度來衡量，要以市民最關心的問題為導向。我們要思考如何建立一套以人民滿意度和獲得感作為評價體系的城市規劃建設的評判標準。在北京，就是要著力解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等群眾最關心的“大城市病”難點問題，創造優良人居環境，在“治病”的過程中實現轉型發展，這也是提高城市治理能力的突破口。

黃艷向記者介紹了住建部在三亞進行的“雙修”試點工作。她指出，這項工作就是著眼于改善民生、提高民眾獲得感的民心舉措。她說，我們講2020年要全面建成小康社會，這個不只是老百姓吃好穿好，也包括土地和空間資源的合理使用、良好的環境品質，綠水青山、和諧宜居的城市是全面小康的重要組成部分。

她還介紹了住建部近年推進的另一項重點工作：城市設計工作。據她介紹，全國各地之所以越來越重視城市設計，首先是為了響應民眾訴求。改善生態環境，補足城市短板，提高城市的宜居性，滿足老百姓對于空間品質的追求，不是為了出政績、出形象。

同時，她指出；城市設計事關空間增值和空間公平，好的城市設計能夠提升空間資源的價值，推動空間消費，設計就是生產力，是擴大內需實實在在的抓手。而平等、公平地使用城市每一寸空間，尤其是確保弱勢群體有機會平等享用城市空間（特別是公共空間），不是市場能夠做的，政府不能缺位，城市設計是細化規劃建設管理的有效方式。

她同時強調，城市設計是一項經常性工作，每個城市都應該重視，要堅持問題導向，針對不同對象和問題，采取不同的設計重點和方法。但也并不是每一寸城市土地都要同等精細地一次性進行設計，而是要針對具體問題，做有用的城市設計。

準確把握“多規合一”要義　積極推動規劃體制改革

在談到“多規合一”的話題時，黃艷指出，“多規合一”是黨中央、國務院全面深化改革總體部署中的重要方面，是政府治理體系和治理能力現代化的重要途徑，而不僅僅是規劃部門或某一部門的事情。全面深化改革的重要方面是“使市場在資源配置中起決定性作用”，本屆政府大力推進行政管理體制改革，激活市場活力，“多規合一”就是從體制上精簡政府部門之間的交叉管理，促進政府精準有效的管理。目前規劃種類過多，在空間管制領域架床疊屋，給市場主體帶來不必要的負擔。

她明確提出，黨中央、國務院是從強化城市規劃工作、提高城市規劃建設水平、提升城市功能的角度提出“多規合一”的要求的。《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中很明確地把“多規合一”放在“全面提升城市功能”的框架之下。《國家新型城鎮化規劃》講“多規合一”是為了完善規劃程序、提高城市規劃建設水平?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》也是從強化城市規劃工作的角度，闡述依法制定城市規劃時談到“改革完善城市規劃管理體制，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。”

黃艷說，“多規合一”是手段，不是目的，不是為了“合一”而合一。不是用一個新的規劃替代所有現有的規劃，而是要探索一種規劃工作的秩序和銜接，各種規劃之間的協同更重要，也是解決問題的思路。

她認為“多規合一”的重點是在“方式方法”上探索。習總書記提出“探索能夠實現‘多規合一’的方式方法，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，并以這個為基礎，把一張藍圖干到底”。在探索過程中，應該突出一條。

理性看待海綿城市建設　城市建設要有全局觀念

記者還詢問了她對于城市洪澇災害、海綿城市建設等方面的話題。她介紹說，她去武漢進行過調研，網絡上把去年武漢的洪澇災害炒作的很嚴重，其實與1998年比起來，汛期水情總量和復雜程度更嚴重了，但受災損失總體上小于1998年，受災人口減少40.5%，倒房量減少36.9%，損房量只有1998年的零頭，農作物受損面積有所減少，絕收面積減少14.4%，直接經濟損失減少20.4%。這當中有海綿城市建設初見成效，但更多的是三峽大壩、多年城市防洪工程的貢獻，也離不開城市規劃部門多年來堅持系統治理、反對填湖填河、嚴格按規劃審批的功勞。

她認為，解決城市洪澇災害需要系統的思路，尤其是流域治理，城市洪澇災害是河流水文運行的一個環節，必須從系統調節、洪峰調控、上下游來水合理分配等方面全面治理。重要的是，過去的洪澇災害治理是基于農業社會的思路，城市沒有得到應有的重視，在進入城市社會的今天，應該建立城市引領的思路，以城市為重點綜合考慮流域洪澇治理。

她把洪澇災害比喻成疾病爆發，把海綿城市建設比喻為城市強身健體。強身健體有助于預防城市感冒發熱，但不能保證城市不得病。城市也要學會帶病生存，與自然災害、包括洪澇災害共舞，因為自然災害的發生是一種常態，寄希望于依靠工程措施不再發生洪澇災害，是違背自然規律、人定勝天的思路。我們要做的關鍵是，不能因為建設行為引發或加劇洪澇災害，而應該通過合理的城市建設來減輕洪澇災害，提高城市抵御自然災害的能力和自我恢復能力。

在對待水的問題上，最能反映出城市規劃建設管理的系統性和整體性的重要性。規劃上要強調科學性，了解和順應自然規律，科學規劃是關鍵，要給水留有空間，不能把過水滯水的空間全部蓋了房子；建設上有強調環境低影響的方式，在建設的順序和方式上要有系統思維；管理上是否協同，更是反應出應急避險的效果，管理上做到協同精準能夠減少大量的建設工程和成本。

黃艷還強調說，社會上經常把海綿城市建設誤解為工程建設，工程建設措施只是最終很小的環節，海綿城市建設重要的是體現了我們對待水資源（包括洪水）、對待洪澇災害等自然現象的理念、態度和處理方式，是城市建設各個環節有沒有全市一盤棋的全局觀念，是建設主體和民眾個人對于系統性問題是否顧全大局的體現。

訪談最后，黃艷向全國的女規劃師、女建筑師和女工程師致以節日的問候！