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河南水利廳長建議設(shè)南水北調(diào)沿線生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：河南約需百億

時間：2017-03-10 來源：澎湃新聞

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近日，全國人大代表、河南省水利廳廳長李柳身向十二屆全國人大五次會議提交了《關(guān)于建立南水北調(diào)總干渠沿線生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》（以下簡稱“建議”）。

　　李柳身估算，南水北調(diào)總干渠河南段的生態(tài)補(bǔ)償資金約需122億元（一級水源地保護(hù)區(qū)58億元、二級水源地保護(hù)區(qū)64億元）。

　　李柳身在《建議》中提到，2010年7月，為配合南水北調(diào)工程，防范污染風(fēng)險(xiǎn)，保證總干渠的水質(zhì)質(zhì)量，河南省總長為731公里的總干渠兩側(cè)分別劃定了一級和二級水源保護(hù)區(qū)。其中，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)任何與中線總干渠水工程無關(guān)的項(xiàng)目；二級保護(hù)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建污染重的建設(shè)項(xiàng)目。

　　而經(jīng)調(diào)查，河南省段的總干渠涉及了8個省轄市，還穿越了焦作市中心城區(qū)。總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，目前仍有規(guī)劃前達(dá)標(biāo)排放、劃定水源保護(hù)區(qū)之后需要提高排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)247家，畜禽養(yǎng)殖戶8444家（其中規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)1987家），總固定資產(chǎn)達(dá)269.69億元。

　　“由于總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)的劃定，將已有正常生產(chǎn)的達(dá)標(biāo)排放企業(yè)劃入了飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)，提出了新的更加嚴(yán)格的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。如不關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，將對南水北調(diào)總干渠的水質(zhì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；如果關(guān)停，則缺乏資金和補(bǔ)償政策。”李柳身在《建議》中分析道。

　　在李柳身看來，現(xiàn)階段河南省由于財(cái)力限制，仍未能從根本上解決保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染問題。為了保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水源的絕對安全，他建議，國家應(yīng)盡快出臺針對總干渠保護(hù)區(qū)內(nèi)已有企業(yè)的退出補(bǔ)償政策。

　　補(bǔ)償資金方面，李柳身進(jìn)行了估算：將一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)全部搬遷，并給予資金補(bǔ)償，約需補(bǔ)償資金58億元；對于二級保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)，建議由國家投資進(jìn)行技術(shù)改造，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，對污水、固廢、廢氣、粉塵排放進(jìn)行深度治理，約需資金64億元（按二級保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)固定資產(chǎn)212.15億元的30%計(jì)算）。

　　“（河南省）在保護(hù)總干渠水質(zhì)的同時，也在一定程度上限制了沿渠城市及鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，喪失了許多發(fā)展機(jī)遇，加大了發(fā)展成本。”因此，李柳身還建言，在退出補(bǔ)償政策外，國家相關(guān)部門研究出臺對總干渠沿線水源保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)償政策。

　　澎湃新聞此前報(bào)道， 南水北調(diào)中線一期工程于2014年12月12日正式通水。該工程重點(diǎn)解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市及100多個縣（市）的缺水問題，京津冀地區(qū)成為南水北調(diào)的最大受益地區(qū)。

　　對于南水北調(diào)工程上下游生態(tài)補(bǔ)償不健全的問題，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、生態(tài)學(xué)專家葛劍平曾于2015年“兩會”期間指出，“該購買的一分錢不能少，該補(bǔ)償?shù)囊环皱X不能拖欠。生態(tài)補(bǔ)償不是國家或受益地區(qū)對水源區(qū)的恩惠照顧，而是還那些無法反映到水價(jià)中去的環(huán)境債。”