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謀篇“十五五” 擘畫新藍圖 ——水利部門科學謀劃“十五五”水利工作

時間：2025-09-03 來源：中國水利報

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　　習近平總書記指出，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。

　　五年規劃，如同一把標尺，丈量著中國的奮斗足跡，也見證著水利高質量發展的鏗鏘步伐。2025年是“十五五”規劃的謀劃之年，謀深謀細謀實“十五五”水利工作，是今年水利部門的一項重要任務。下半年，“十五五”謀篇布局進入關鍵時期，謀劃“十五五”水利工作取得哪些新進展？呈現出哪些亮點？

　　完善水利規劃體系

　　“十五五”時期在我國經濟社會發展進程中具有特殊重要性。全面建成社會主義現代化強國的“兩步走”戰略中，“十五五”時期正是“第一個15年”承上啟下的關鍵節點，是我國發展邁上新臺階的關鍵機遇期。

　　“要提早謀劃‘十五五’水利工作，一以貫之同黨中央精神對標對表，不斷滿足人民日益增長的水安全、水資源、水生態、水環境需求，把中央要求、群眾期盼落實到各項規劃、政策、項目的具體安排中。”在年初召開的全國水利工作會議上，水利部部長李國英對謀劃“十五五”規劃工作提出明確要求。

　　今年以來，水利部多次召開黨組會議、部務會議等，研究部署水利“十五五”規劃編制工作。“十五五”水安全保障規劃編制、七大流域防洪規劃報批、重要江河流域水土保持規劃制定等重點工作有序推進，以水利戰略規劃為引領，以水利綜合規劃為基礎，以各類水利專業（專項）規劃為支撐，由國家、流域、區域各層級水利規劃共同組成的水利規劃體系正加快構建。

　　在水利規劃體系中，水利戰略規劃主要包括國家水網建設規劃綱要、全國水資源綜合（戰略）規劃、水安全保障五年發展規劃等黨中央、國務院批準的規劃。水利綜合規劃，主要包括流域綜合規劃、區域重大戰略水安全保障規劃等。水利專業（專項）規劃，是國家、流域、區域層面編制的防洪、治澇、抗旱、供水、灌溉等規劃，以及根據水安全保障需要編制的水利基礎設施建設、數字孿生水利等規劃。

　　科學的規劃，是錨定奮進坐標的“路線圖”，也是贏得發展主動的“指揮棒”。定位清晰、功能互補、協調銜接的水利規劃體系不斷健全，將為推動水利高質量發展、保障我國水安全提供扎實的規劃基礎支撐。

　　科學編制水利規劃

　　規劃，是發展戰略的時空落子。科學謀劃“十五五”水利工作，必須進一步找準水利在推動中國式現代化事業大局中的定位，合理確定“十五五”水利領域各項目標任務。

　　日前，李國英主持召開水利部黨組會議，強調要牢牢把握我國發展環境面臨的深刻復雜變化，以及長期向好的支撐條件和基本趨勢，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，謀深謀細謀實“十五五”水安全保障工作。

　　作為國家戰略規劃體系的重要組成部分，水利規劃既要細化落實國家發展規劃對水利領域的部署安排，符合國土空間規劃管控要求，還要強化與國家相關專項規劃、區域規劃銜接協調，增強水利規劃的支撐作用。

　　以海河流域為例，科學謀劃好“十五五”流域水安全保障目標任務，事關京津冀協同發展戰略落地實施和高標準高質量建設雄安新區。水利部海河水利委員會聚焦當前流域治理面臨的一系列深層次挑戰，強化頂層謀劃，深入分析論證，重點圍繞水旱災害防御、水資源配置、水生態修復和流域治理體系改革四大核心領域攻堅突破，確保舉措科學精準、規劃如期實現。

　　地處東南沿海的太湖流域，承擔著實施長江經濟帶發展、長三角一體化發展等重大國家戰略和共建“一帶一路”的重要任務。“十五五”時期，太湖流域水安全保障工作將以構建安全韌性的流域防洪體系、打造互聯互通的優質供水網絡、建設造福人民的全域幸福河湖、縱深推進水利重點領域改革攻堅、不斷強化流域現代化綜合管理水平為手段，提升水利除險保安防控力和賦能高質量發展支撐力。

　　湖北省水利廳主動對接長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家戰略，謀劃全省“十五五”水安全保障重大項目，加快形成與國家水網骨干工程互聯互通的格局。目前，湖北已謀劃防洪減災、水資源配置、水生態保護修復、數字孿生、樞紐提能等5類101個“十五五”水利重大項目，總投資5245億元。

　　突出因地制宜發展新質生產力

　　發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。習近平總書記強調，“十五五”時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。

　　水利部長江水利委員會近期印發《數字孿生長江建設頂層設計（2025—2030）》，以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，深化運用新一代信息技術，重點圍繞透徹感知、細化底板、優化模型、深化應用、強化算力、共建共享等6個方面提升，分階段建設具有預警、預報、預演、預案功能的數字孿生長江體系。

　　“十五五”期間，數字孿生黃河建設將持續堅持以“三條黃河”為架構，提升“原型黃河”天空地水工一體化監測感知能力，強化“模型黃河”發展和運用，提升“數字孿生黃河”預報預警預演預案能力。水利部黃河水利委員會還將從新技術新設備研發、人工智能應用、成果融合及項目謀劃等多維度發力，為黃河保護治理注入新動能。

　　水利部淮河水利委員會系統梳理“十五五”數字孿生淮河建設重點任務，與數字孿生淮河總體規劃、流域“十五五”水安全保障規劃等有機銜接、協同推進，充分發揮“天空地水工”一體化監測感知體系、數字孿生平臺、“2+N”水利智能業務應用體系成效，不斷提升淮河保護治理數字化、網絡化、智能化水平。

　　浙江因地制宜發展水利新質生產力，聚焦水網工程規劃建設運行、水旱災害監測預報預警、智能大壩建造運行等7個重點領域開展攻堅，計劃到2027年，人工智能、大模型與云計算、無人機等新技術在水利行業得到廣泛應用；到2030年，水利科技創新能力得到全面提升，對現代化產業體系的引領作用不斷加強，有力保障省域水利現代化先行。

　　“十五五”時期是承上啟下的關鍵五年。隨著“十五五”謀篇布局科學推進，水利事業發展新藍圖加快繪就。錨定目標，接續奮斗，水利事業必將為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障。