聚焦雄安新區用水方案猜想：籌謀水資源調配

時間：2017-04-14 來源：第一財經日報

分享到：

4月1日，雄安新區橫空出世，預計初始可承載100萬人左右，發展得好可容納300萬人。雄安新區的建設必然帶來人口的遷徙和規劃。

人口的集聚，首要問題之一便是如何解決水資源的調配，更何況雄安新區所在地理區域是一個極度缺水的地方。資料顯示，新區所在的河北保定市年人均水資源量240立方米。而按照國際公認的缺水標準，低于500立方米便屬于極度缺水。

記者獲悉，保定市曾進行過相關水資源分析，并得出數據結論，認為目前保定地區水資源規劃內供給量，可滿足雄安新區用水。

京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓日前在接受媒體采訪時提出，由于保定市目前農業用水量比例高，未來雄安新區周邊地區可以發展節水農業，調整高耗水產業。這兩種方案成為雄安新區未來水資源調配的已知方案。

缺水現狀

中共中央、國務院4月1日決定在河北省保定市所轄雄縣、容城、安新3縣設立國家級新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

4月5日，鄔賀銓做客“人民直播”時表示，雄安新區初始可能承載100萬人左右，發展比較好的話可能達到200萬~300萬人。而據外部機構預測，假設雄安新區經20年建設完成后，人口密度將達到3000人/平方公里，總人口規模預計可達600萬人。

人口大量聚集，必然要解決好水資源問題。

保定水文水資源勘測局(下稱“保定水文局”)的數據顯示，保定市多年來人均水資源量在240立方米左右，遠低于2200立方米左右這一全國人均水平。而保定市發布的數據顯示，根據該市第二次水資源評價成果統計，平水年(指年徑流量接近多年平均年徑流量的年份)全市可供水資源總量為29.78億立方米，需水量為35.29億立方米，水資源缺口達5.51億立方米。

河北省水文水資源勘測局(下稱“河北省水文局”)多名工作人員告訴記者，除了用水量存在5.5億立方米的缺口外，保定還長期存在另外兩大水資源問題：超采地下水以及白洋淀缺水危機。

2014年版的《保定市水資源公報》顯示，2001年~2013年，保定全市平均供水量31.41億立方米，地下水是保定市主要供水水源，開采量為28.37億立方米，占總供水量的90.3%，開采量達到147%，屬于超采。

2014年6月，河北省政府發布的《關于公布平原區地下水超采區、禁采區和限采區范圍的通知》提及，容城縣、雄縣、安新縣全部為淺層地下水一般超采區;雄縣、安新縣大部和容城縣東南部為深層地下水一般超采區。基于此，容城縣、雄縣、安新縣被列為淺層地下水禁采區;安新縣城區被列為深層地下水禁采區。

保定超采地下水僅是華北地區超采地下水的一個縮影，超采地下水最終產生了被人們習慣稱作的“華北大漏斗”。2003年，水利部將這一現象表述為“地下水超采區”。

華北明珠白洋淀，被稱作華北地區的肺。在華北這一水資源嚴重匱乏的地區，這個水域面積366平方公里、由大大小小140多個淀泊組成的湖泊，對于維持生態平衡、泄洪蓄洪起著重要作用;此外，白洋淀還可起到減輕氣候干燥、補充地下水、保持生物多樣性及珍稀物種資源的作用，白洋淀在華北地區的地位堪稱極其重要。

白洋淀的上游共有潴龍河、孝義河等九條河流注入，史稱“九河入梢”，這九條河流的水量保證了白洋淀的水域面積曾一度達到1000平方公里。但從20世紀50年代開始，華北地區干旱的氣候，加之工農業用水量不斷增加，上游又陸續修建100多座大大小小的水庫，導致流入白洋淀的水量銳減。注入白洋淀的九條河流，要么已經斷流，要么僅雨季有部分水。白洋淀的年均蒸發量更是高達1億立方米。

前述諸多原因疊加，導致了白洋淀多次出現干淀。史料記載，1983年至1988年，白洋淀曾連續5年干淀，致使這顆“華北明珠”差點在地圖上消失。

保定市水利局公布的多年該市年度用水計劃顯示，用水分為工業、農業、生活、生態四個類型。其中生態用水量在1.1億立方米左右，安新縣每年的生態用水均位列保定市首位，年均需水量在1億立方米。這1億立方米用水量正是要用于補給白洋淀，以確保白洋淀不干淀。

按照《河北省地下水超采綜合治理規劃》，“十三五”期間，該省水利廳力爭到2020年，壓減地下水超采量50億立方米以上，基本實現地下水采補平衡。

近年來，河北省出臺《山水林田湖整合治理規劃》，白洋淀被列為水環境保護之首，謀劃了引水補水調水、污染源綜合治理、環境整治、入淀河流整治、淀區污染修復、淀區管護、區域產業轉型、提升監管能力八項重點工作。《保定水污染防治工作實施方案》也于2016年底出臺，明確指出力爭5年有效恢復白洋淀生態功能。

水荒緩解

4月2日，安新縣端村鎮西堤村南的白洋淀水域，擺渡船將汽車運往對岸，擺渡船旁的湖水呈現醬色，表面不時飄過油花。塑料袋、飲料瓶等生活垃圾漂浮在距離岸邊不遠的水面。

曾在這片水域從事網箱養殖的王軍(化名)等漁民告訴記者，現在這片水域的水質不好，雖然水域面積有所增加，但水質的惡化導致很難打到野生魚，還曾出現過養殖的魚類大面積死亡的情況。2015年左右，安新縣政府下達要求，禁止網箱養魚。王軍等漁民從此不再養魚，選擇了轉行。

王軍這些常年在淀中來去的漁民所反映的白洋淀水質變差，是除了缺水外，白洋淀面臨的另一問題。經過安新縣多年的治理，白洋淀水質有所好轉。安新縣發布的數據顯示，燒車淀、大麥淀等白洋淀重點區域、主要核心區的水質基本能保持在Ⅲ、Ⅳ類水。但水質問題，卻遠遠不及近處無水可補給白洋淀帶來的恐懼。近20年來，白洋淀必須靠引“客水”注入，才能解決干淀問題。

河北省水利廳的數據顯示，1997年~2009年，大清河系的安各莊水庫(位于河北易縣)、王快水庫(位于河北阜平、曲陽交界)、西大洋水庫(位于河北唐縣)三個水庫多次為白洋淀補水。

河北水利網的最新消息稱，從4月5日開始，保定市王快、西大洋兩大型水庫聯合向白洋淀進行生態補水，而此次補水的庫存水水質均為Ⅰ類水，兩水庫出水量5000萬立方米，白洋淀收水量將超過3300萬立方米，補水到6月5日結束，為期2個月。

所補庫水流經4個縣、160公里后，在4月9日凌晨流入白洋淀。此次補水不僅能有效改善白洋淀生態環境，調節、提升白洋淀水質，還能為河北雄安新區建設提供水資源支撐與保障，補水結束后，白洋淀水位將上漲11厘米。

2004年2月，“引岳濟淀”跨流域調水工程，從海河河系的岳城水庫(位于河北磁縣)開閘放水，為白洋淀補水1.6億立方米;2006年，“引黃濟淀”工程啟動，截至2011年，黃河水5次從山東省的位山閘(位于聊城市東阿縣)出水入淀。

引來救濟白洋淀的黃河水經過河北省的邯鄲、邢臺、衡水、滄州、保定，最終進入白洋淀。河北省水文局在這5市的水文部門負責引水期間的水量、水質監測工作。

邢臺、滄州兩地水文局多位人士稱，近兩年，白洋淀水域面積在140多平方公里，水深超過7米，且有西大洋、王快兩個水庫的供水，因此未進行引黃濟淀。目前，另一項更為龐大的“引黃入冀補淀”工程正在進行。河北省水利廳的信息顯示，該工程從河南省濮陽市渠村閘引水，利用濮陽市濮清南干渠輸水，穿衛河進入河北省。在河北省境內，基本利用已有河渠輸水，經東風渠、老漳河、滏東排河至獻縣樞紐，穿滹沱河北大堤后，利用紫塔干渠、古洋河、小白河和任文干渠輸水至白洋淀。

“引黃入冀補淀”是國務院確定的全國172項重大節水供水水利工程項目之一。按照規劃，這一工程建成后，河北省年均分配的黃河水量6.2億立方米，保定市年分配水量為2.55億立方米，其中凈入白洋淀水量約為1.1億立方米，填補了白洋淀每年1億立方米的補水缺口。

“引黃入冀補淀”緩解了白洋淀的水荒，而另一國家級水利工程——南水北調則緩解了保定市整體的缺水局面。保定市位于南水北調中線工程沿線，按照規劃，每年可分配5.51億立方米長江水。保定市水利局發布的信息介紹，要想喝上長江水，各受水目標還需建設地表水廠、改擴建供水管網。

雄縣、安新、容城三縣均為受水目標，保定全市為此共需要修建24座地表水廠。記者獲悉，安新、容城的地表水廠由首創股份(6.880,0.63,10.08%)投資建設，這兩座地表水廠項目設計總規模3萬噸/日，但目前還沒有正式投入運營。

合理調配水資源

按照中央對雄安新區的發展思路，新區重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區。

規劃建設雄安新區要突出七個方面的重點任務，其中包括打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。目前關于雄安新區建設的詳細方案尚未對外公布，但可以預期的是，一座新興城市將建成，除去雄縣、安新、容城三縣目前100余萬人口，新的城市居民也將來到這里，新增人口保守估計將達到200萬~300萬。

人口如果達到300萬，即相當于保定市人口總量的近三分之一。據《保定日報》2月14日報道，2017年，保定全市用水總量不超過28.11億立方米，地下水開采量控制在19.77億立方米以內。以此計算，未來新區建成后的新增用水量不可小覷。

通過南水北調等工程，保定市剛剛解決了水資源缺口及白洋淀補水問題。如何解決新的居民及產業所需要的用水量，是下一步需要重點解決的問題。

京津冀一體化戰略全面實施后，已明確保定等地區負責對接京津產業轉移及功能疏解。記者從知情人士處獲悉，為了做好這一工作，保定市政府組織市水利局進行過水資源承載力分析。分析顯示，目前王快水庫、西大洋水庫這兩個保定市主要水源地已經實現連通，在滿足保定市區生活、工業用水的同時，平水年還可結余2.66億立方米水量，水量較少年份也可以余水1.5億立方米。

南水北調相關工程完工后，保定市現在的5.5億立方米用水缺口得到填補，上述兩個水庫的余水量可供對外調配。

鄔賀銓在接受《人民日報》采訪時表示，如果按照傳統思維的話，人口增加幾倍，水的需求量就要增加幾倍。但是，目前雄安新區所在的保定市，真正消耗水的大頭在于農業用水，生產用水、產業用水也比較多，雄安新區周邊的縣，種植結構需要優化，需要發展節水農業，同時，高耗能、高耗水的產業需要調整，這樣，產業、農業的用水量應該比現在少。

鄔賀銓的這一觀點，得到了保定市開展過的水資源調查數據的佐證。《保定市水資源公報》顯示，2001年~2013年，保定市年用水量最大的即為農業用水，最高峰值的一年為24.86億立方米，占總用水量的79.15%。生活用水量3.42億立方米，其中包含了農村生活、城鎮生活和生態用水。生活用水所占比例僅占總用水量的10%左右。以新區內的容城縣為例，目前年生活用水量在400多萬立方米，位列整個保定市的靠后位置，一度曾是整個保定市生活用水量最少的地區。

此外，鄔賀銓還提出，雄安新區的建設是包括白洋淀的，白洋淀的治理要一并考慮。白洋淀現在還需要補水，包括引黃入冀，更重要的還是靠整個大清河流域的水的協調治理。

京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士日前表示，雄安新區開發建設要以保護和修復白洋淀生態功能為前提，白洋淀生態修復也離不開整個流域的生態環境改善。要從改善華北平原生態環境全局著眼，將白洋淀流域生態修復作為一項重大工程同步開展工作。

保定市所做的水資源承載力分析，以及鄔賀銓對未來新區用水問題的展望，成為目前已經明確的雄安新區水資源解決方案。新區建設剛剛展開，更為具體的水資源解決方案還不明晰。前述河北省水文局人士亦分析，隨著新區的建成，北京市人口得到疏解，人口數量減少，也能帶來用水量的減少，如南水北調等的相關用水指標可以調劑。