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建立節(jié)水或水環(huán)境治理服務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證節(jié)水或水環(huán)境治理效益的最大化

時(shí)間：2017-04-24 來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

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　“如何幫助河長(zhǎng)管好流域”的主題沙龍會(huì)議近日在江蘇省（宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院舉辦。來自清華大學(xué)、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、河北科技大學(xué)等的20余位專家和學(xué)者，圍繞如何摸清河流“家底”、建立河流健康檔案、如何抓好治污和節(jié)水、流域治理中環(huán)境調(diào)查的現(xiàn)狀及未來發(fā)展等問題進(jìn)行了討論。

　　□維護(hù)水域空間

　　■開展健康評(píng)估

　　什么叫河湖健康？

　　中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水環(huán)境研究所副研究員張海萍以河流為例，介紹了健康河流的樣子。

　　河流應(yīng)該是流動(dòng)的，不是靜止的；應(yīng)該有自身發(fā)展空間，不應(yīng)該硬化比較嚴(yán)重；水質(zhì)應(yīng)該是達(dá)標(biāo)的或者優(yōu)于Ⅲ類的，滿足人類生活需求的；生物多樣性豐富，魚類、蝦類比較多，浮游植物密度比較低，或者說接近歷史狀態(tài)；具有可持續(xù)的社會(huì)服務(wù)功能。

　　張海萍說，河流和湖泊的健康狀況應(yīng)該是水質(zhì)、水量和水生態(tài)3方面的有機(jī)融合。

　　其中，水生態(tài)是以淡水資源為主要環(huán)境要素的生態(tài)，比如河流、湖泊、沼澤等。水生態(tài)安全包括空間穩(wěn)定、水文過程合理、營(yíng)養(yǎng)鹽平衡、土著生物安全等。

　　中國(guó)水利水電科學(xué)研究院研究員王芳說：“過去的湖泊總是會(huì)有一片灘地，現(xiàn)在往往把湖圍成單獨(dú)的水面。沒有了湖岸帶，就相當(dāng)于把湖泊的生態(tài)功能拿掉了一半，這個(gè)湖本來是有鳥的，現(xiàn)在只能養(yǎng)魚。”

　　因此，保障水域空間穩(wěn)定尤為重要。王芳建議，要維護(hù)河道穩(wěn)定的三維空間，確保魚類洄游、縱橫向的營(yíng)養(yǎng)鹽輸送、魚鳥的棲息地與所保護(hù)江湖關(guān)系穩(wěn)定；要維護(hù)湖沼濕地空間穩(wěn)定，保護(hù)湖岸帶，維護(hù)濕地鳥類的棲息空間；要保護(hù)海岸帶，保護(hù)河口近海濕地生態(tài)安全。

　　如何能知曉河湖是否健康？

　　張海萍指出，河湖健康評(píng)估就是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要管理手段之一。評(píng)估結(jié)果可以更好地服務(wù)于河湖管理和保護(hù)。在資金條件允許的情況下，最好每年做一個(gè)河流健康評(píng)估報(bào)告，查看河流管理中還存在哪些問題，以更好地為管理者提供服務(wù)。

　　目前，環(huán)境保護(hù)部正在做流域生態(tài)健康評(píng)估試點(diǎn)，水利部也在實(shí)施全國(guó)河湖健康評(píng)估計(jì)劃。

　　□摸清河流家底

　　■治污節(jié)水并重

　　河流自身是有流域性的，只有把整條河流相結(jié)合，才能真正達(dá)到最終的管理目標(biāo)。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員彭劍峰說，要摸清一個(gè)流域的“家底”，要水陸統(tǒng)籌，了解水域、陸地上的污染來源。同時(shí)，要考慮河流的自凈能力。在對(duì)整個(gè)流域系統(tǒng)了解的基礎(chǔ)上，以及監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的情況下，再考慮在經(jīng)濟(jì)成本允許的情況下應(yīng)對(duì)哪些環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。

　　“現(xiàn)在我們做的主要是在減排的基礎(chǔ)上考慮增容，基于不同土地類型所產(chǎn)生的水質(zhì)凈化效果、生態(tài)改善效果甚至是對(duì)水源的涵養(yǎng)效果，制訂一套水環(huán)境承載力的評(píng)估方法。這套方法不僅僅是像以前那樣從減少污染入手，還會(huì)對(duì)整個(gè)流域怎么提高蓄水能力、增大具有生態(tài)功能的面積提供一些依據(jù)。”彭劍峰說。

　　這樣做無疑可以倒逼地方政府在可控范圍內(nèi)減少農(nóng)業(yè)工業(yè)用地，增大生態(tài)用地面積，包括建設(shè)生態(tài)公園、濕地等。

　　在水資源總量有限、水資源日益緊缺、水環(huán)境趨于惡化、水污染排放增長(zhǎng)的背景下，抓好節(jié)水和治污工作同樣重要。

　　合同節(jié)水（水資源）管理模式便可以和現(xiàn)有水資源管理手段進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。它是政府和社會(huì)資本合作為節(jié)約水資源、改善水環(huán)境而建立的一種服務(wù)機(jī)制。

　　水利部科技推廣中心推廣與產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)肖新民介紹說：“ 政府部門通過制定政策，建立節(jié)水或水環(huán)境治理服務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，并且加強(qiáng)節(jié)水或水環(huán)境治理效果服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，以保證節(jié)水或水環(huán)境治理效益的最大化。”

　　比如，天津市護(hù)倉(cāng)河通過實(shí)施合同節(jié)水（水資源）管理模式，通過水體內(nèi)源污染、水質(zhì)、生態(tài)等多層次治理及修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了提升水體自凈能力的目標(biāo)。經(jīng)第三方水質(zhì)檢測(cè)考核合格后，再通過政府購(gòu)買節(jié)水服務(wù)（治理及維護(hù)服務(wù)）方式支付費(fèi)用。

　　□開展環(huán)境調(diào)查

　　■讓數(shù)據(jù)多說話

　　要想解決河流污染問題，必須先診斷出環(huán)境問題，進(jìn)而對(duì)癥下藥。

　　環(huán)境調(diào)查正是手段之一。它是根據(jù)管理者遇到的環(huán)境管理問題，采用科學(xué)、系統(tǒng)的方法或技術(shù)手段獲得環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別環(huán)境問題、解析環(huán)境變化規(guī)律和變化趨勢(shì)，為環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

　　“在水環(huán)境治理措施落實(shí)上，應(yīng)把數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)分析、專家評(píng)估及報(bào)告建議有機(jī)結(jié)合起來，高效銜接各環(huán)節(jié)和各部門，整合上下游資源，最終在降低時(shí)間成本和管理成本的同時(shí)說清水環(huán)境問題，為后續(xù)的河流治理、湖泊保護(hù)提供決策依據(jù)，并為治理或保護(hù)的成效提供評(píng)估依據(jù)。”中持檢測(cè)環(huán)境調(diào)查事業(yè)部肖慶聰說道。

　　其實(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的，不僅僅是簡(jiǎn)單回答斷面有沒有達(dá)標(biāo)，還需要支撐污染的溯源和預(yù)警。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授黃俊認(rèn)為，我們要讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確實(shí)能夠說明一些問題，比如人們通過這些數(shù)據(jù)不僅能認(rèn)清污染現(xiàn)狀，還能回溯污染歷史，以及對(duì)將來可能發(fā)生的污染進(jìn)行預(yù)警。

　　他表示，最理想的狀態(tài)是所有指標(biāo)都能連續(xù)在線監(jiān)測(cè)，但是目前對(duì)許多受到高度關(guān)注的污染物尚不能實(shí)現(xiàn)如此監(jiān)測(cè)，需要多引進(jìn)一些創(chuàng)新的技術(shù)和做法，掌握一些更加深入的數(shù)據(jù)，給百姓提供更好的水質(zhì)安全保障。在問題暴露之前，如果能做到心中有數(shù)，則可迅速應(yīng)變。

　　目前有不少新技術(shù)出現(xiàn)，例如時(shí)間累計(jì)監(jiān)測(cè)。它是通過將被動(dòng)式采樣裝置較長(zhǎng)時(shí)間放置在水里，在不需要外部動(dòng)力的情況下按照一定的周期取回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測(cè)定。這樣就能獲得一段時(shí)間內(nèi)的污染物累計(jì)值，從而克服常規(guī)瞬態(tài)采樣難以捕捉到水質(zhì)波動(dòng)的問題，有利于污染溯源，從而鎖定偷排行為；同時(shí)，使污染物能夠在濃度較低的時(shí)候被及時(shí)檢測(cè)出來，有利于污染預(yù)警的實(shí)現(xiàn)。