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建立統(tǒng)一綜合性水環(huán)境信息管理系統(tǒng)

時(shí)間：2017-05-09 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)

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2013年,淮河流域發(fā)布水質(zhì)信息時(shí),按照水利部的斷面監(jiān)測(cè),其水質(zhì)類別是四類,而按環(huán)保部的數(shù)據(jù),其水質(zhì)類別是二類。

在近日召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員溫香彩談到了這樣一個(gè)現(xiàn)象。

同一段河流、同一個(gè)名稱的斷面監(jiān)測(cè),為何兩個(gè)部門(mén)會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果?這個(gè)事例引起了與會(huì)人士的關(guān)注。

“就同一個(gè)相近的斷面、同一時(shí)間來(lái)說(shuō),差別不會(huì)太大。但是一年365天,每天的水量條件是不一樣的,當(dāng)多次監(jiān)測(cè)后評(píng)價(jià)斷面綜合水質(zhì)的時(shí)候,差別就明顯了?！睂?duì)此,全國(guó)政協(xié)委員李原園現(xiàn)場(chǎng)為大家解疑答惑。

針對(duì)數(shù)據(jù)信息分割、信息整合不到位、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等突出問(wèn)題,一些委員建議,既要堅(jiān)持部門(mén)共治、信息共享,明確水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；也要統(tǒng)一發(fā)布信息,進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立統(tǒng)一的、綜合性的水環(huán)境信息管理系統(tǒng)。

部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題較為突出

溫香彩指出,水污染防治工作涉及多級(jí)地方政府、多個(gè)部門(mén),當(dāng)前,在水環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中,部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題較為突出,數(shù)據(jù)不一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,多部門(mén)水環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)尚未形成“拳頭”效應(yīng)。

正因如此,也導(dǎo)致了當(dāng)前水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題:

數(shù)據(jù)信息分割。我國(guó)現(xiàn)行體制機(jī)制下與水環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)的部門(mén)有環(huán)保、水利、建設(shè)、農(nóng)林、衛(wèi)生、交通、漁業(yè)等眾多部門(mén),各部門(mén)從自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)需求組織監(jiān)測(cè)并積累了大量的水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)分散在各部門(mén)內(nèi)部,形成一個(gè)個(gè)信息壁壘。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各部門(mén)從事水質(zhì)監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室雖通過(guò)了資質(zhì)認(rèn)定,且各部門(mén)均按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)地表水質(zhì)量,但在樣品采集、保存、預(yù)處理、分析方法與過(guò)程、評(píng)價(jià)要求等方面遵循的技術(shù)規(guī)范不一致,導(dǎo)致水質(zhì)類別存在差異,影響決策。在斷面布設(shè)上,各部門(mén)也根據(jù)各自職責(zé)和實(shí)際情況設(shè)置相關(guān)斷面,尤其是環(huán)保、水利部門(mén)斷面設(shè)置原則不一致,兩部門(mén)設(shè)置的同一段河流、同一個(gè)名稱的斷面實(shí)際位置可能相差幾百米到幾千米。

信息整合不到位。缺乏有序組織與有機(jī)融合,各部門(mén)信息均以服務(wù)于特定的業(yè)務(wù)應(yīng)用為目的,現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源大多處于一種自建自管、相對(duì)封閉的狀態(tài),在物理和邏輯上相對(duì)獨(dú)立,形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”“應(yīng)用孤島”。信息資源的發(fā)現(xiàn)、檢索和共享存在困難。

除此之外,信息的真實(shí)性問(wèn)題也成為委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

楊天怡委員指出,環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性是環(huán)境監(jiān)測(cè)的生命,環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)虛假、造假,環(huán)境保護(hù)工作就會(huì)問(wèn)道于盲。

“擺脫地方干預(yù)水質(zhì)監(jiān)測(cè),才能落實(shí)對(duì)地方政府的問(wèn)責(zé)。目前,全國(guó)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)行國(guó)家和地方多級(jí)監(jiān)測(cè),但國(guó)家級(jí)別監(jiān)測(cè)網(wǎng)的運(yùn)行,基于中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站委托地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān),財(cái)政保障不足,運(yùn)行效能不高。”楊天怡指出,確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí),在水污染治理中具有很大意義。

打通各部門(mén)數(shù)據(jù)信息壁壘

針對(duì)數(shù)據(jù)信息分割、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息整合不到位等問(wèn)題,溫香彩建議分類施策:

建立信息共享機(jī)制,打通各部門(mén)的數(shù)據(jù)信息壁壘,實(shí)現(xiàn)部門(mén)間資源共享,互通有無(wú),使各部門(mén)數(shù)據(jù)資源得到最大利用,提高政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管能力和管理執(zhí)行力。

建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),包括建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置規(guī)范、建立統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測(cè)全過(guò)程的技術(shù)規(guī)范、建立相應(yīng)的溝通機(jī)制。

盡快整合各部門(mén)信息資源,建立統(tǒng)一的、綜合性的水環(huán)境信息管理系統(tǒng),從政府的高度、綜合的角度實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息交換和共享。將流域的基礎(chǔ)地理信息、氣象水文水質(zhì)、重要污染源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌納入此系統(tǒng),并據(jù)此建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。

“通過(guò)多管齊下,可以最大程度發(fā)揮各路信息資源的價(jià)值,形成數(shù)據(jù)資源合力。”溫香彩說(shuō)。

“環(huán)保法出臺(tái)后,為逃避污染治理責(zé)任,實(shí)踐中,各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件頻發(fā),凸顯立法確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)的必要性和緊迫性?！睏钐焘ㄗh,通過(guò)立法來(lái)確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性問(wèn)題,已經(jīng)變得非常迫切。

為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性,楊天怡認(rèn)為,可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)升級(jí),建立國(guó)家和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和及時(shí)傳輸,壓縮數(shù)據(jù)造假空間、與此同時(shí),還要加大對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)人為造假的制裁和處罰力度。

完善水污染環(huán)境信息公開(kāi)

委員們認(rèn)為,在推動(dòng)信息的完善上,公眾的參與非常重要。

“信息公開(kāi)和公眾參與是環(huán)境治理的重要制度。公眾參與,是水污染多元治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信息公開(kāi)不落實(shí),政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、事故應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)信息共享、水環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)等制度建設(shè)就沒(méi)有立足點(diǎn)?！比珖?guó)政協(xié)委員王俊峰說(shuō)。

王俊峰注意到,水污染防治法修正案草案對(duì)信息公開(kāi)和公眾參與的規(guī)定條文只有7條,明顯偏少,與該制度的重要性不能匹配；而且缺乏整體布局,零散不成體系,信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容不明確,對(duì)公眾參與的事項(xiàng)和程序缺乏明確規(guī)定,“水十條”提出的公開(kāi)水環(huán)境狀況和排名、發(fā)布指數(shù)信息等措施都未確立。

“建議對(duì)水環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與相關(guān)內(nèi)容專章、專門(mén)進(jìn)行規(guī)定,明確規(guī)定政府和企業(yè)的信息公開(kāi)義務(wù),鼓勵(lì)企業(yè)自愿性信息公開(kāi),詳細(xì)規(guī)定企業(yè)強(qiáng)制信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍,切實(shí)保障公眾知情權(quán)、水環(huán)境事務(wù)參與權(quán)和獲得司法救助的權(quán)利。”王俊峰說(shuō)。

王俊峰在具體建議中,著重強(qiáng)調(diào)了“規(guī)定強(qiáng)制環(huán)境信息公開(kāi)制度”。

王俊峰建議,對(duì)重點(diǎn)排污單位規(guī)定強(qiáng)制信息公開(kāi)制度。建議在草案中明確規(guī)定重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,接受社會(huì)監(jiān)督。

楊天怡認(rèn)為,有必要在立法中加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)監(jiān)督,鼓勵(lì)第三方在監(jiān)測(cè)方面提供服務(wù)。為此,建議明確規(guī)定:“任何單位和個(gè)人都有義務(wù)監(jiān)督水環(huán)境監(jiān)測(cè)行為,并有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行檢舉?！?/p>