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建立統一綜合性水環境信息管理系統

時間：2017-05-09 來源：法制日報

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2013年,淮河流域發布水質信息時,按照水利部的斷面監測,其水質類別是四類,而按環保部的數據,其水質類別是二類。

在近日召開的全國政協雙周協商座談會上,全國政協委員溫香彩談到了這樣一個現象。

同一段河流、同一個名稱的斷面監測,為何兩個部門會出現不同的結果?這個事例引起了與會人士的關注。

“就同一個相近的斷面、同一時間來說,差別不會太大。但是一年365天,每天的水量條件是不一樣的,當多次監測后評價斷面綜合水質的時候,差別就明顯了。”對此,全國政協委員李原園現場為大家解疑答惑。

針對數據信息分割、信息整合不到位、監測標準不統一等突出問題,一些委員建議,既要堅持部門共治、信息共享,明確水污染防治的標準和規范；也要統一發布信息,進一步完善標準和規范,建立統一的、綜合性的水環境信息管理系統。

部門職責交叉問題較為突出

溫香彩指出,水污染防治工作涉及多級地方政府、多個部門,當前,在水環境監管過程中,部門職責交叉問題較為突出,數據不一現象時有發生,多部門水環境監測職責尚未形成“拳頭”效應。

正因如此,也導致了當前水環境監測數據信息方面出現了一些問題:

數據信息分割。我國現行體制機制下與水環境監測有關的部門有環保、水利、建設、農林、衛生、交通、漁業等眾多部門,各部門從自身業務特點需求組織監測并積累了大量的水環境監測數據,這些數據分散在各部門內部,形成一個個信息壁壘。

數據標準不統一。各部門從事水質監測的實驗室雖通過了資質認定,且各部門均按國家標準評價地表水質量,但在樣品采集、保存、預處理、分析方法與過程、評價要求等方面遵循的技術規范不一致,導致水質類別存在差異,影響決策。在斷面布設上,各部門也根據各自職責和實際情況設置相關斷面,尤其是環保、水利部門斷面設置原則不一致,兩部門設置的同一段河流、同一個名稱的斷面實際位置可能相差幾百米到幾千米。

信息整合不到位。缺乏有序組織與有機融合,各部門信息均以服務于特定的業務應用為目的,現有數據資源大多處于一種自建自管、相對封閉的狀態,在物理和邏輯上相對獨立,形成了一個個“信息孤島”“應用孤島”。信息資源的發現、檢索和共享存在困難。

除此之外,信息的真實性問題也成為委員關注的焦點。

楊天怡委員指出,環境監測數據的真實性是環境監測的生命,環境監測數據虛假、造假,環境保護工作就會問道于盲。

“擺脫地方干預水質監測,才能落實對地方政府的問責。目前,全國水質監測網絡,實行國家和地方多級監測,但國家級別監測網的運行,基于中國環境監測總站委托地方監測機構承擔,財政保障不足,運行效能不高。”楊天怡指出,確保環境監測數據真實,在水污染治理中具有很大意義。

打通各部門數據信息壁壘

針對數據信息分割、數據標準不統一、信息整合不到位等問題,溫香彩建議分類施策:

建立信息共享機制,打通各部門的數據信息壁壘,實現部門間資源共享,互通有無,使各部門數據資源得到最大利用,提高政府部門協同監管能力和管理執行力。

建立統一的監測標準,包括建立統一的監測斷面設置規范、建立統一的水質監測全過程的技術規范、建立相應的溝通機制。

盡快整合各部門信息資源,建立統一的、綜合性的水環境信息管理系統,從政府的高度、綜合的角度實現跨部門信息交換和共享。將流域的基礎地理信息、氣象水文水質、重要污染源、生態環境、社會經濟發展等數據信息統籌納入此系統,并據此建立水環境信息統一發布平臺。

“通過多管齊下,可以最大程度發揮各路信息資源的價值,形成數據資源合力。”溫香彩說。

“環保法出臺后,為逃避污染治理責任,實踐中,各種監測數據造假事件頻發,凸顯立法確保水質監測數據真實的必要性和緊迫性。”楊天怡建議,通過立法來確保水質監測數據真實性問題,已經變得非常迫切。

為確保數據的真實性,楊天怡認為,可以利用“互聯網+”推動監測技術升級,建立國家和地方環境監測大數據庫,實現數據共享和及時傳輸,壓縮數據造假空間、與此同時,還要加大對水質監測數據人為造假的制裁和處罰力度。

完善水污染環境信息公開

委員們認為,在推動信息的完善上,公眾的參與非常重要。

“信息公開和公眾參與是環境治理的重要制度。公眾參與,是水污染多元治理的關鍵環節。信息公開不落實,政府監管、企業自律、社會監督、事故應急處置、監測信息共享、水環境大數據建設等制度建設就沒有立足點。”全國政協委員王俊峰說。

王俊峰注意到,水污染防治法修正案草案對信息公開和公眾參與的規定條文只有7條,明顯偏少,與該制度的重要性不能匹配；而且缺乏整體布局,零散不成體系,信息公開范圍和內容不明確,對公眾參與的事項和程序缺乏明確規定,“水十條”提出的公開水環境狀況和排名、發布指數信息等措施都未確立。

“建議對水環境信息公開和公眾參與相關內容專章、專門進行規定,明確規定政府和企業的信息公開義務,鼓勵企業自愿性信息公開,詳細規定企業強制信息公開的內容、范圍,切實保障公眾知情權、水環境事務參與權和獲得司法救助的權利。”王俊峰說。

王俊峰在具體建議中,著重強調了“規定強制環境信息公開制度”。

王俊峰建議,對重點排污單位規定強制信息公開制度。建議在草案中明確規定重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況,接受社會監督。

楊天怡認為,有必要在立法中加強對水環境監測的社會監督,鼓勵第三方在監測方面提供服務。為此,建議明確規定:“任何單位和個人都有義務監督水環境監測行為,并有權對違法行為進行檢舉。”