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層層升“級(jí)”加密責(zé)任網(wǎng) 拾階而上完善河長制

時(shí)間：2017-05-22 來源：中國環(huán)保在線

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我國水環(huán)境治理在“河長制”的影響下逐步走入正軌，而各地對(duì)于河長制的探索也從未停止過。截至目前，我國在不斷完善河長制的道路上已經(jīng)迎來4.0時(shí)代，將“總河長”、“雙河長”、“三級(jí)河長”、“四級(jí)河長”、“五級(jí)河長”留在了探索里程碑中。

水環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，過去我國治水工程陷入了“九龍治水”的困境，“河長制”的誕生打破了這種僵局。然而，一個(gè)新生的制度總存在一定程度的不足，這就是需要各地在實(shí)踐探索中找到不斷完善的最佳方式。

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的研究，“河長制”頗有歷史淵源，黑河流域曾經(jīng)施行過“下管一級(jí)”政策，已經(jīng)具備了現(xiàn)代“河長制”的雛形。2003年前后，浙江省領(lǐng)導(dǎo)提出了“河長制”管理體制創(chuàng)新，2008年湖州市長興縣率先實(shí)踐，全省以斐然的成績奠定了“河長制”向全國推廣的基調(diào)。同時(shí)，這也表明，“河長制”正式在我國水環(huán)境治理中生了根。

隨即，在全中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》之后，河長制基本上宣告走出1.0時(shí)代，邁入全國推廣2.0時(shí)代。

國家政策一出，各地治理就更有了底氣。廈門第二大溪流許溪的治理成果就樹立了良好的典范作用。其所屬集美區(qū)調(diào)動(dòng)了各部門、各區(qū)域、各行業(yè)的力量聯(lián)合治水，在原先的基礎(chǔ)上重新調(diào)整了河長分配。在充分融合了區(qū)政府、鎮(zhèn)街、農(nóng)林水利、建設(shè)、環(huán)保、執(zhí)法甚至是民間力量，共同參與溪流生態(tài)修復(fù)整治之際，該區(qū)走進(jìn)了“河長制”2.0時(shí)代。

繼2.0時(shí)代之后，全國各地的河長制探索愈發(fā)積極，由于發(fā)展進(jìn)度的不同，3.0、4.0甚至于5.0時(shí)代的劃分沒有明顯的界限。但是不可否認(rèn)的是，河長制的完善工作從未停止。

我國對(duì)于“河長制”寄予了深切期望，完善河長制的需求十分迫切。從最開始的模仿到接踵而來的地域創(chuàng)新，河長制升級(jí)版不斷涌現(xiàn)。江西省水利廳、省政府新聞辦剛剛聯(lián)合公開了《江西省全面推行河長制工作方案(修訂)》和《關(guān)于以推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級(jí)版的指導(dǎo)意見》，全力打造“升級(jí)版”河長制。

升級(jí)版的波瀾仍未落地，浙江省杭州市的4.0版本就開始蓄勢(shì)待發(fā)了。據(jù)江干區(qū)治水辦河長組負(fù)責(zé)人余幼平介紹，創(chuàng)新了1.0版本，走過了2.0版本，升級(jí)了“五人組”的3.0版本，4.0版本依然不遠(yuǎn)，并且已經(jīng)有了“5+2”，即“五人組”+區(qū)級(jí)河長和河道保潔員，這樣的版本框架。因?yàn)樘{(lán)藻事件而備受矚目的江蘇省無錫市也沒有落下，從河長制到“雙河長制”再到現(xiàn)在的升級(jí)全覆蓋，歷經(jīng)四變促成了4.0版本的落地。

從另一個(gè)方面來看，我國河長制的完善還表現(xiàn)在升“級(jí)”上。最初的河長制讓“一把手”掛上了新頭銜，如今已經(jīng)衍變成為多“級(jí)”河長層層落實(shí)治河任務(wù)的模式。

除了上述提到過的“雙河長制”，目前普遍推行的已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿?jí)河長制。海南省三亞市政府出臺(tái)的《三亞市河長制管理實(shí)施方案》就給出了市、區(qū)、村的分級(jí)體系;四川省石渠縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長全覆蓋;江西省青原區(qū)的“河長制”也已經(jīng)構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

三級(jí)河長仍不是河長制完善的終點(diǎn)，責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的層層構(gòu)建向著更加嚴(yán)密進(jìn)發(fā)。湖南省長沙市印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的實(shí)施意見》，公布了市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)(街道)、村四級(jí)河長制體系;上海浦東祝橋鎮(zhèn)也以地方文件為基礎(chǔ)，架構(gòu)四級(jí)河長制管理機(jī)制;湖北省十堰市也在建立健全市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)、村(社區(qū))的四級(jí)河長制責(zé)任體系;山東省濟(jì)南市河長制自2012年以來逐步蛻變，5年的時(shí)間打造出了四級(jí)河長組織體系。

更值得一提的是，我國五級(jí)河長制也在試點(diǎn)推行中。江蘇省無錫市4.0版本河長制的落地也伴隨著五級(jí)河長體系的構(gòu)建;云南省也在全面推行河長制的道路上作出了2017規(guī)劃，即年底前建成省、州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))五級(jí)河長制度;廣東省業(yè)已在四級(jí)河長的基礎(chǔ)上提出了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長架構(gòu);同時(shí)，山東省截至4月底，全省17個(gè)市、180個(gè)縣市區(qū)已全部建立河長組織體系，五級(jí)河長體系全部建成并投入工作。

創(chuàng)新1.0時(shí)代，走過2.0時(shí)代，迎接3.0時(shí)代，規(guī)劃4.0時(shí)代，我國“河長制”自誕生以來從“總河長”到“雙河長”，再到“三級(jí)河長”，延伸到現(xiàn)在的“四級(jí)河長”甚至于“五級(jí)河長”，個(gè)中變化可喜可賀。隨著河長制的不斷探索和完善，我國的河流治理終將踏上一條生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。