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上海：推行“八個一”，讓河長制落到實處

時間：2017-05-31 來源：文匯報

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目前，全市中小河道綜合整治工作正在全面推進。今年底，上海將實現(xiàn)河湖河長制全覆蓋，全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，水質(zhì)有效提升。這不是個簡單的“小目標”。為了向全市人民交出滿意答卷，在實踐中，上海探索并大力推行“八個一”，讓河長制落到實處，讓治河不遺死角、不留盲區(qū)。

　　全覆蓋、水岸同治

　　一、建立“一河一檔”。“檔”，是指河湖健康檔案。全面掌握河湖名稱、管理等級、起訖點位置、河道長度、河湖水質(zhì)現(xiàn)狀、河湖岸線現(xiàn)狀和河湖設(shè)施量等情況，建立河湖數(shù)據(jù)庫，查清河湖兩岸違章搭建、工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和生活污染源構(gòu)成及分布等基本數(shù)據(jù)情況，根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。建立河長制工作臺賬，明確每項任務(wù)的辦理時限、質(zhì)量要求、考核指標，巡查結(jié)果等，確保各項工作有序推進、按時保質(zhì)完成。河湖檔案管理實行信息化和標準化。

　　二、落實“一河一長”。“長”，是指河湖河長設(shè)置。按照分級管理、屬地負責(zé)的原則建立市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級河長體系，設(shè)立三級河長制辦公室。從轄區(qū)管理角度，設(shè)立總河長、副總河長，主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，解決河長制推行過程中的重大問題；從具體河道管理的角度，設(shè)立一級河長、二級河長，探索設(shè)立居委河長、企業(yè)河長、居民河長、督查河長等民間河長，確保每條河湖有人管。各級河長要做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。

　　三、制定“一河一策”。“策”，是指河湖治理保護對策。堅持問題導(dǎo)向，因地制宜、因河施策、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌保護與發(fā)展、上游與下游、水上與岸邊，做好河湖管理保護補短、補缺、補弱的各項工作。對黑臭河道，加強環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，

　　盡快恢復(fù)河道生態(tài)；對城區(qū)河湖，突出預(yù)防和保護措施，強化水功能區(qū)管理，維護河湖生態(tài)功能，實現(xiàn)水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美；對郊區(qū)河湖，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、村莊改造等工作，推進河道環(huán)境整治、河道疏浚、生活污水和生活垃圾處理。

　　四、打造“一河一景”。“景”，是指河湖岸邊景觀。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”目標，進一步挖掘上海“因水而興、通江貫海”的水文化，把河道打造成城市重要景觀亮點。在河道整治中，堅持工程改造與生物凈化技術(shù)相結(jié)合，治污與造景、防洪相結(jié)合，適當增加人文景觀和親水平臺。在河道日常管理中，按照“一河一景”、“一河一特色”的要求，通過景觀造型、植物配置、雕塑小品、生活場景等措施，深入推進星級河道創(chuàng)建工作，不斷塑造宜居的河道生態(tài)環(huán)境。

　　依法管、群眾評價

　　五、豎立“一河一牌”。“牌”，是指河長公示牌。在主要河道　(湖泊)　顯著位置、主要公路邊、橋邊、人口居住密集或人流相對集中區(qū)的河岸邊設(shè)置相應(yīng)的河長公示牌，標明河道基本情況、河長姓名　(職務(wù))、監(jiān)督電話、公示牌編號、河長職責(zé)、工作目標、微信公眾號和公示單位等內(nèi)容。通過新聞發(fā)布會、微信公眾號、政務(wù)微博、門戶網(wǎng)站等形式公布河長名單和河長制辦公室監(jiān)督電話。此外，建立投訴舉報制度，聘請新聞媒體、社會監(jiān)督員、河道志愿者對河湖管理保護進行監(jiān)督和評價。

　　六、推動“一河一查”。“查”，是指河湖巡查。建立“市管河長一月一查、區(qū)管河長一旬一查、鎮(zhèn)村管河長一周一查”的河長巡查制度，把河長巡查工作與環(huán)境整治、違章拆除、入河排污口監(jiān)管等工作結(jié)合起來。開展河湖常規(guī)巡查、定期巡查和特別巡查，設(shè)施養(yǎng)護要單位每天查，并積極利用遙感、GPS等技術(shù)手段，對重點河湖、水域岸線進行動態(tài)監(jiān)控。統(tǒng)籌水利、環(huán)保、國土資源、交通運輸?shù)炔块T的行政執(zhí)法職能，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。

　　七、實施“一河一測”。“測”，是指河道水質(zhì)監(jiān)測。按照河湖水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化的要求，加強河湖水體的水質(zhì)監(jiān)測工作。

　　對治理類的點位以水質(zhì)為核心，保護類的點位以水質(zhì)保證不惡化為標準，水務(wù)、環(huán)保部門進一步整合力量，統(tǒng)一標準，定期對河湖進行水質(zhì)監(jiān)測和底泥監(jiān)測。在全市范圍內(nèi)建設(shè)一批水質(zhì)監(jiān)測站，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)納入信息化管理平臺，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)共享。同時，科學(xué)設(shè)定預(yù)警值，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)變差情況及時提出預(yù)警。

　　八、開展“一河一評”。“評”，是指對河長測評。建立績效考核體系，建立各級總河長牽頭、河長制辦公室具體組織、相關(guān)部門共同參與、第三方監(jiān)測評估的考核體系，逐步形成以制度為保障、以考核為促動的監(jiān)督管理模式。將消除黑臭河道、水質(zhì)指標提升、星級河道創(chuàng)建、媒體曝光等硬性指標納入考核體系。將考核結(jié)果與最嚴格水資源管理制度考核有機結(jié)合起來，與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計有機結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，倒逼責(zé)任落實。

　　上海因水而生，依水而居，因水而興。水環(huán)境治理是上海生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)之城的必然要求。我們要以實行河長制為契機，從制度上把促進綠色發(fā)展、保護河湖生態(tài)環(huán)境的責(zé)任落到實處。齊心協(xié)力，緊盯目標，綜合施策，久久為功，以實實在在的水環(huán)境整治成果，提升人民群眾的滿意度和獲得感。（劉曉濤）

　　(作者為上海市水務(wù)局黨組成員、副局長，市河長制辦公室副主任)