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上海市長應(yīng)勇為何對“水”這件事緊抓不放？

時間：2017-06-06 來源：澎湃新聞

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今年1月20日，應(yīng)勇當(dāng)選為上海市市長。履新后的4個多月，這個中國最大經(jīng)濟中心城市的新市長，最關(guān)心什么？

　　梳理公開報道，不難發(fā)現(xiàn)，應(yīng)勇上任后的一系列調(diào)研、會議、工作部署，都指向一個關(guān)鍵字——“水”。

　　今年2月以來，身兼上海市總河長職務(wù)的應(yīng)勇，先后兩次召開水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場推進會，3次調(diào)研黃浦江濱江公共空間貫通工程，還專程前往上海市水務(wù)局，調(diào)研水環(huán)境治理和城市水安全工作。

　　問題導(dǎo)向：水環(huán)境是突出的短板弱項 

　　上海因水而生、因水而居、因水而興，盡管水系發(fā)達，但目前水質(zhì)和水環(huán)境卻不容樂觀，甚至形勢比較嚴峻。

　　按照國家要求，2020年要力爭消除劣V類水體，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率要提升到78%，從目前情況看，上海距離目標(biāo)尚有較大差距。不僅如此，與周邊的兄弟省份相比，上海也是落后不少。比如，浙江計劃今年全面消除劣V類水體。去年底，浙江、江蘇的水功能區(qū)達標(biāo)率分別為89.7%和78.7%，而上海僅為60%左右。

　　今年2月21日，應(yīng)勇一行從普陀區(qū)乘船，先往蘇州河上游嘉定、閔行等區(qū)，再往下游察看。一路上看到蘇州河部分河段積淤嚴重，船槳過處，攪起陣陣黑泥。

　　在隨后召開的上海市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工作推進會，作為上海市總河長的應(yīng)勇直言不諱：“要清醒地看到，水環(huán)境問題仍然是上海生態(tài)文明建設(shè)中的短板和弱項。”他再次提醒在場的各區(qū)負責(zé)人和各級河長：“成績不講自然在，問題不講隱患多。”既肯定前期水環(huán)境整治的成績，但更重要的是喚醒和強化各級干部對改善水環(huán)境的強烈憂患意識。

　　面向未來：綠色生態(tài)才是競爭力 

　　問題導(dǎo)向的背后，反映的是發(fā)展觀的變化。上海作為國際性大都市，必然要思考：什么才是面向未來的競爭力？環(huán)境，成為應(yīng)勇反復(fù)提及和強調(diào)的關(guān)鍵詞。他在市水務(wù)局調(diào)研時說，政府的職責(zé)是營造環(huán)境，既要營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，還要營造自然優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，上海要努力打造水清岸美、人水和諧的水環(huán)境。

　　衡量一座城市有多個維度，但在人類越來越關(guān)注健康、環(huán)境的當(dāng)下，良好的生態(tài)環(huán)境越來越成為稀缺品，對人才也具有極強的吸引力。上海市領(lǐng)導(dǎo)對此有著極為清醒的認識：良好的生態(tài)環(huán)境，是上海的軟實力和競爭力。水環(huán)境關(guān)乎城市的競爭力，水環(huán)境建設(shè)，怎么強調(diào)都不為過。

　　除了自身的努力，來自中央的督察督促也是上海加快水環(huán)境整治的重要推動力。根據(jù)中央環(huán)保督察反饋意見，上海在水環(huán)境方面存在標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施滯后、執(zhí)法不嚴等問題，必須抓緊改進。

　　標(biāo)準(zhǔn)高不高，直接反映了水平高不高，關(guān)系到競爭力強不強。

　　“桌子底下放風(fēng)箏，起勢就不高。”在5月初舉行的上海市中央環(huán)保督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議上，應(yīng)勇用這句極為形象的話提醒干部，“取法于上，得乎其中；取法于中，得乎其下。”沒有高標(biāo)準(zhǔn)，就難有新作為。他要求立即整改降低標(biāo)準(zhǔn)的問題，上海的地方標(biāo)準(zhǔn)必須嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)，并努力向世界先進水平看齊。

　　有了環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)，還要鐵面無私，嚴格執(zhí)法，聯(lián)合懲治，讓標(biāo)準(zhǔn)真正落實下去。“有法不用、執(zhí)法不嚴，環(huán)保法律法規(guī)就可能成為沒牙的老虎。要真正使執(zhí)法成為‘殺手锏’，而不是‘棉花棒’。”應(yīng)勇說道。

　　與此同時，還要狠抓環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升處置能力。

　　根據(jù)市委、市政府制定的整治目標(biāo)，到今年年底，全市中小河道要基本消除黑臭、水域面積只增不減。目前摸排出1864條段、1756公里的黑臭黑道，第一批整治已全面啟動，第二批、第三批也將啟動。

　　在嚴峻的形勢和艱巨的治理任務(wù)面前，河長制成為重要的工作抓手。繼應(yīng)勇親自擔(dān)任市總河長并對外公布第一批、第二批河長名單后，上海將在今年年底前建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級河長體系，提前一年實現(xiàn)河長制全覆蓋。

　　水岸共治：讓市民有更多獲得感 

　　對上海來說，“治水”不僅是國家要求，發(fā)展需要，更是回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。2月、4月應(yīng)勇兩次調(diào)研水環(huán)境整治時，到基層察看嘉定的洪溝、閔行的華漕港和唐家浜。這幾條中小河道經(jīng)過綜合整治，面貌得到根本改善，周邊百姓非常支持。基層干部說：環(huán)境好了，百姓就心情舒暢。

　　“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境好了，市民就有實實在在的獲得感。”應(yīng)勇一語道出市民的心聲。

　　一方面，抓緊治水，改善水質(zhì)和水環(huán)境，另一方面，這座城市還在推進黃浦江濱江貫通工程，努力還江于民、還景于民，還岸線于民，讓更多的市民能近水、親水，享受水環(huán)境。

　　黃浦江是上海的“母親河”，兩岸留下了工業(yè)化時代的印記，長期被碼頭、倉庫和工廠占據(jù)。早在2002年，上海就作出黃浦江兩岸綜合開發(fā)的重大決策。2010年上海世博會的舉辦，有力促進了工廠和倉庫的搬遷，成為黃浦江兩岸轉(zhuǎn)型發(fā)展的催化劑。去年，上海市委、市政府決定，2017年底實現(xiàn)從楊浦大橋到徐浦大橋45公里岸線公共空間貫通開放。

　　這無疑是城市發(fā)展中的一個大手筆。縱觀全球，近年來不少國際大都市的濱水地區(qū)紛紛轉(zhuǎn)型，從單一的生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鳌⑸詈托蓍e相結(jié)合的綜合功能。倫敦東部碼頭區(qū)發(fā)展成金融商務(wù)中心，紐約炮臺公園地區(qū)成為24小時的多元活力城區(qū)。“濱水地區(qū)的轉(zhuǎn)型，可以促進國際大都市提升競爭力，也將為大都市帶來更獨特和吸引人的特質(zhì)。”同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授唐子來說。

　　黃浦江兩岸貫通開放，是濱江轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。從長達15年的醞釀推進可知，濱江區(qū)域的轉(zhuǎn)型實非易事。需要打破不同主體的利益藩籬，還要更新發(fā)展理念。而如今，一場打通“斷點”、全線貫通的沖刺正在加速。

　　今年2月11日、3月18日、4月20日，應(yīng)勇先后調(diào)研徐匯、黃浦、虹口、楊浦以及浦東新區(qū)的濱江貫通工程，并明確提出了“三不”、“三相”、“三性”的工作要求。

　　“三不”，是指貫通不打折扣、不搞變通、不降標(biāo)準(zhǔn)。這是為年底貫通立下規(guī)矩：貫通不能有斷檔，不能讓市民看得見、走不進。

　　“三相”，是堅持與建設(shè)全球城市的要求相適應(yīng)、與人們對美好生活的需求相符合、與打造黃浦江游覽品牌相聯(lián)動，把黃浦江兩岸建成充滿活力、傳承文脈、綠色生態(tài)、舒適便捷的世界一流濱水公共開放空間。屆時，濱江有騎行道、跑步道、慢步道可供市民選擇，市民可以在濱江休閑漫步，回味城市的歷史記憶，更可以親近自然。

　　“三性”，是指處理好整體性、協(xié)調(diào)性和特色性的關(guān)系。各相關(guān)區(qū)要按照設(shè)計導(dǎo)則推進，該拆的拆，該改造的改造，該增加設(shè)施的增加設(shè)施，切實做到開放連通、便民利民。

　　“三不”、“三相”、“三性”都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，目的都是更好地服務(wù)市民，增強市民的獲得感。可以期待，濱江兩岸將成為市民休閑的好去處，濱江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為上海發(fā)展的新亮點。