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建設“河長體系”制度“聯網”是關鍵

時間：2017-06-09 來源：中國經濟導報

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 近段時間以來，多個地方陸續公布全面推行“河長制”的工作方案，明確了“建設四級聯網的河長體系”這一發展目標。

　　“河長制”，是指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理和生態建設。這一制度將在全國江河湖泊全面推行，從制度上保障河湖功能的永續利用。

　　飲水思源，治水尋源。一個地方、一片區域、一條流域的河長體系應該怎么建，還是應該多從源頭找規律。

　　從自然規律看，水無常勢，不受行政區劃的束縛，自由流淌。建立河長制，形成上下游聯動、左右岸共治，對于推動形成跨地區治水新格局，探索流域性治水模式至關重要。

　　以往，治水由部門負責、多頭管理，隨著各地河長體系的建立，今后變為由河長負責、部門共治。治水思路的變化，折射出對自然規律的尊重。在這方面，尤其要注重打破行政區劃的藩籬，將流域思路貫穿規劃編制、標準設定、職能配置、環評操作、監測執法的每一個環節，尊重生態系統的整體性。

　　從發展規律看，一個地區的發展模式、生產力布局，對包括水資源在內的生態環境有著根本影響。建立四級聯網的河長體系，關鍵是要讓相關制度互相聯網、形成體系。

　　例如，河長制若能與多元化的生態保護補償機制、生態產品市場化改革、國土空間開發保護、綠色發展績效評價考核等重大改革試驗“多管齊下”，使河流上下游地區聯動開發、聯動保護、聯動受益，從而使整個流域共享發展生產和保護環境的雙重成果，則能從制度上保障河長發揮最大作用。

　　發展的最終目的是造福人民，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。在追求有質量的發展道路上，河長任重道遠。

　　例如，要摸底，對于每條河流的水生態現狀，以及左右岸企業生產排污情況，河長要心中有數。要協同，既要因地制宜，拿出“一河一策”，又要上下聯動，協同治理。要統籌，諸如排污口如何設置這樣的細微環節，需要調動更多部門參與。要共治，要善于從制度設計層面，動員河流附近的企業、百姓共同參與，為環境治理體系改革提供示范樣本。

　　對于這樣一種治理思路的轉變，作為“三大戰略”之一的長江經濟帶建設，其流域治理特點非常具有代表性。在一次調研中，一位熟悉規劃編制的專家表示，正在編制的長江經濟帶負面清單，面臨“兩難”。從環境保護的角度看，上游地區的產業限制可能會更加嚴格，比如，水源涵養地的各類開發活動將受到更多限制。從發展的角度看，上游地區經濟發展相對落后，負面清單產業限制越多，轉型的陣痛就會越強烈。

　　如何通過流域共治，實現上中下游的共同利益，這雖然是一道綜合題，但其中河長如何治好水，頗具挑戰。