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建設(shè)“河長(zhǎng)體系”制度“聯(lián)網(wǎng)”是關(guān)鍵

時(shí)間:2017-06-09 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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 近段時(shí)間以來(lái),多個(gè)地方陸續(xù)公布全面推行“河長(zhǎng)制”的工作方案,明確了“建設(shè)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的河長(zhǎng)體系”這一發(fā)展目標(biāo)。

  “河長(zhǎng)制”,是指由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理和生態(tài)建設(shè)。這一制度將在全國(guó)江河湖泊全面推行,從制度上保障河湖功能的永續(xù)利用。

  飲水思源,治水尋源。一個(gè)地方、一片區(qū)域、一條流域的河長(zhǎng)體系應(yīng)該怎么建,還是應(yīng)該多從源頭找規(guī)律。

  從自然規(guī)律看,水無(wú)常勢(shì),不受行政區(qū)劃的束縛,自由流淌。建立河長(zhǎng)制,形成上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸共治,對(duì)于推動(dòng)形成跨地區(qū)治水新格局,探索流域性治水模式至關(guān)重要。

  以往,治水由部門負(fù)責(zé)、多頭管理,隨著各地河長(zhǎng)體系的建立,今后變?yōu)橛珊娱L(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門共治。治水思路的變化,折射出對(duì)自然規(guī)律的尊重。在這方面,尤其要注重打破行政區(qū)劃的藩籬,將流域思路貫穿規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、職能配置、環(huán)評(píng)操作、監(jiān)測(cè)執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié),尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性。

  從發(fā)展規(guī)律看,一個(gè)地區(qū)的發(fā)展模式、生產(chǎn)力布局,對(duì)包括水資源在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有著根本影響。建立四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的河長(zhǎng)體系,關(guān)鍵是要讓相關(guān)制度互相聯(lián)網(wǎng)、形成體系。

  例如,河長(zhǎng)制若能與多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核等重大改革試驗(yàn)“多管齊下”,使河流上下游地區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā)、聯(lián)動(dòng)保護(hù)、聯(lián)動(dòng)受益,從而使整個(gè)流域共享發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的雙重成果,則能從制度上保障河長(zhǎng)發(fā)揮最大作用。

  發(fā)展的最終目的是造福人民,“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”。在追求有質(zhì)量的發(fā)展道路上,河長(zhǎng)任重道遠(yuǎn)。

  例如,要摸底,對(duì)于每條河流的水生態(tài)現(xiàn)狀,以及左右岸企業(yè)生產(chǎn)排污情況,河長(zhǎng)要心中有數(shù)。要協(xié)同,既要因地制宜,拿出“一河一策”,又要上下聯(lián)動(dòng),協(xié)同治理。要統(tǒng)籌,諸如排污口如何設(shè)置這樣的細(xì)微環(huán)節(jié),需要調(diào)動(dòng)更多部門參與。要共治,要善于從制度設(shè)計(jì)層面,動(dòng)員河流附近的企業(yè)、百姓共同參與,為環(huán)境治理體系改革提供示范樣本。

  對(duì)于這樣一種治理思路的轉(zhuǎn)變,作為“三大戰(zhàn)略”之一的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),其流域治理特點(diǎn)非常具有代表性。在一次調(diào)研中,一位熟悉規(guī)劃編制的專家表示,正在編制的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單,面臨“兩難”。從環(huán)境保護(hù)的角度看,上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)限制可能會(huì)更加嚴(yán)格,比如,水源涵養(yǎng)地的各類開發(fā)活動(dòng)將受到更多限制。從發(fā)展的角度看,上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)限制越多,轉(zhuǎn)型的陣痛就會(huì)越強(qiáng)烈。

  如何通過(guò)流域共治,實(shí)現(xiàn)上中下游的共同利益,這雖然是一道綜合題,但其中河長(zhǎng)如何治好水,頗具挑戰(zhàn)。







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