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農(nóng)業(yè)灌溉，北京擰緊水龍頭（政策解讀·聚焦）

時間：2017-06-23 來源：人民日報

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    2016年，北京農(nóng)業(yè)用水超過6億立方米，相當(dāng)于全市工業(yè)用水量的1.6倍。作為全國80個農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點區(qū)之一，北京市房山區(qū)2014年開始探索建立“細定地、嚴(yán)管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費、節(jié)有獎”的節(jié)水新模式，改變農(nóng)民用水不繳費觀念，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)增收，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更多可用水資源。

　　國家發(fā)改委聯(lián)合四部委近日下發(fā)通知，將高效節(jié)水灌溉項目區(qū)全部納入農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍。

　　少用有獎，激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動力

　　房山是北京農(nóng)業(yè)大區(qū)，主要依靠地下水灌溉，2014年農(nóng)業(yè)用水9446萬立方米，占全區(qū)用水總量的1/3。近幾年連續(xù)干旱，致使地下水位持續(xù)下降，水資源已成制約區(qū)域發(fā)展的主要瓶頸。“農(nóng)業(yè)灌溉用水僅收電費，老百姓意識不到水的商品屬性，結(jié)果導(dǎo)致所收費用難以維持灌排設(shè)施的正常運行，農(nóng)民用水行為也很難被約束，大水漫灌屢見不鮮。”房山區(qū)水務(wù)局農(nóng)水科科長于占成說。

　　從全市來看，目前微灌、噴灌高效節(jié)水灌溉僅占全市灌溉面積的1/6，農(nóng)業(yè)水價綜合改革勢在必行。房山確定了總量控制的原則，參考上一年的用水總量，將9270萬立方米的用水指標(biāo)自上而下進行分解，確定了不同種類作物的用水標(biāo)準(zhǔn)。其中，設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田、果樹每畝用水標(biāo)準(zhǔn)分別為每年500、200、100立方米，在限額內(nèi)執(zhí)行水價標(biāo)準(zhǔn)為0.56元/立方米，超過用水限額部分按照每立方米1.5元并加收水資源費（大田0.08元，其他0.16元），實行累進加價。

　　農(nóng)業(yè)水價改革的核心是節(jié)水，但不能簡單依靠增加農(nóng)戶灌溉成本。從實際情況看，改革后的水價提高到了改革前的2倍左右，農(nóng)民灌溉成本的確增加了。怎么辦？加大財政投入力度，如果用水沒有超過限額，每節(jié)省1立方米水，農(nóng)民可以得到1元的財政資金獎勵，實現(xiàn)了農(nóng)戶剩余水權(quán)的有償回購。

　　在“少用有獎”的基礎(chǔ)上，河口村的農(nóng)民還有望獲得節(jié)水“分紅”。目前各試點村所收的水費主要用于支付電費、維護材料費、人工費等，同過去相比，支出并沒有增加，而隨著水價提高，村里征收上來的水費將會略有盈余。“這部分資金的90%將以節(jié)水獎勵的方式返還到用水戶，節(jié)水量越多獲得的獎勵越多，水費支出就越少。”村支書劉德新說。

　　精準(zhǔn)補貼，調(diào)動管水員工作積極性

　　房山實行精準(zhǔn)補貼機制。“這些補貼都與節(jié)水考核掛鉤。”房山區(qū)水務(wù)局副局長王慶軍解釋。

　　北京市水務(wù)局郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心工程師唐麗介紹，房山區(qū)提高了農(nóng)民用水協(xié)會管水員補貼標(biāo)準(zhǔn)，對每名片級管水員每月補貼3000元，村級管水員每月補貼1200元。其次，設(shè)施運行維護補貼，每年安排719萬元用于全區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施運行維護。對節(jié)水灌溉工程田間設(shè)施建設(shè)，每公頃補貼9000元，農(nóng)業(yè)灌溉機井智能計量設(shè)施建設(shè)，每眼補貼1.2萬元。

　　房山農(nóng)業(yè)水價改革，就是通過提補獎機制，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用，讓水價反映市場供求和資源稀缺程度，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動力。

　　節(jié)水方面，通過落實總量控制加提補獎綜合措施，農(nóng)民對微灌節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水等技術(shù)的應(yīng)用熱情明顯提高。周莊設(shè)施農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，種植鮮食菊花從每茬用水20立方米減少到1立方米，種植一茬空心菜用水量從280立方米減少到72立方米。經(jīng)濟效益上，通過改善田間灌溉設(shè)施，推廣高效節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)了節(jié)水、省工、省肥、農(nóng)作物增產(chǎn)增收。社會效益上，村里有了運行管理隊伍、運行維護經(jīng)費，實現(xiàn)了農(nóng)民用水自治。

　　北京市水務(wù)局局長金樹東表示，北京市將利用3年時間，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)、管理、運營體系，使灌溉用新水總量下降到4.5億立方米左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.75以上。

　　創(chuàng)新機制，引入社會資本參與建設(shè)和管理

　　近幾年，房山區(qū)各部門聯(lián)合搭建資金整合平臺，在不改變性質(zhì)和用途的前提下，將各類項目資金捆綁整合，整體推進試點地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。截至目前高效節(jié)水灌溉面積已經(jīng)達到2.12萬畝，未來三年房山區(qū)仍需完成17.6萬畝。項目總投資達9.49億元，財政面臨一定壓力。同時，過去高效節(jié)水灌溉工程往往“重建輕管”，建成后由于管理維護不到位，工程設(shè)施出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。

　　北京市副市長盧彥表示，“農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作要打通建設(shè)、管理上下游之間‘紅線’梗阻問題，建、管、用銜接好。”房山區(qū)創(chuàng)新機制，引入社會資本成立PPP項目公司，實施“建管服”一體化智慧節(jié)水灌溉與水權(quán)交易項目。專業(yè)公司進行節(jié)水澆灌工程建設(shè)和運行、維護，改變過去政府組織建設(shè)、出錢維修的模式，一方面能夠緩解財政資金壓力，另一方面通過專業(yè)公司的維護，保證節(jié)水設(shè)施長久發(fā)揮效益。

　　根據(jù)實施方案，該項目初步擬定政府出資入股比例為10%，社會資本方出資入股比例為項目資本金的90%。雙方的合作期限暫定為23年，其中建設(shè)期3年，運營期20年，合作期滿后項目公司無償將項目移交給政府或指定機構(gòu)。

　　王慶軍介紹，從社會資本方而言，回報來源于三部分：一是按照20年分攤建設(shè)成本，每年政府給予約145.8元/畝的補助；二是每年運營維護資金補貼平均約為26元/畝；三是政府節(jié)水補貼。根據(jù)測算，實施節(jié)水灌溉方式后每畝可節(jié)約用水80立方米，根據(jù)種植規(guī)模的不同，政府將給予項目公司不同比例的獎勵。

　　農(nóng)民和公司都受益了，政府呢？房山區(qū)水務(wù)局局長耿紀(jì)民說：“政府從運動員轉(zhuǎn)化為裁判員，有助于確保工程建設(shè)及運行質(zhì)量，還可大大提高財政資金的使用效益。”