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水資源消耗總量和強(qiáng)度如何實(shí)現(xiàn)雙控？

時(shí)間：2017-07-11 來源：中國環(huán)境報(bào)

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    開展以縣域?yàn)閱卧乃Y源承載能力評(píng)價(jià)，建立預(yù)警體系，發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化水資源承載能力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。

　　實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，是著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，各地應(yīng)積極推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際，筆者對(duì)此進(jìn)行了深入探索，并提出以下建議。

　　一是強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。開展以縣域?yàn)閱卧乃Y源承載能力評(píng)價(jià)，建立預(yù)警體系，發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化水資源承載能力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。建立健全規(guī)劃水資源論證制度，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃的水資源論證，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域、流域水資源承載能力相適應(yīng)。規(guī)劃水資源論證評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目水資源論證評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，合理配置項(xiàng)目水源，從嚴(yán)核定許可水量，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。

　　二是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力實(shí)施高效節(jié)水項(xiàng)目和中小型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)工程，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。推廣噴灌、微灌、集雨補(bǔ)灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，開展節(jié)水技術(shù)設(shè)備推廣應(yīng)用，集成示范一批簡(jiǎn)便實(shí)用的節(jié)水技術(shù)模式。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局，推動(dòng)高耗水行業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，指導(dǎo)火電、鋼鐵、石化、化工、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，支持一批重大節(jié)水改造項(xiàng)目，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，提高工業(yè)用水效率。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)改造，在鋼鐵、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)積極開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，培育一批節(jié)水管理制度完善、用水效率達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平的節(jié)水型示范企業(yè)。

　　三是統(tǒng)籌配置和有序利用水資源。實(shí)施地下水取用水總量和水位控制。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，限期關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水動(dòng)態(tài)有效監(jiān)測(cè)。合理有序地使用地表水，控制使用地下水，積極利用非常規(guī)水。做好流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，減少水資源消耗，逐步降低過度開發(fā)河流和地區(qū)的開發(fā)利用強(qiáng)度，退減被擠占的生態(tài)用水。加快完善流域和重點(diǎn)區(qū)域水資源配置，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。積極推進(jìn)中水、雨水等非常規(guī)水源利用，將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。加快明晰區(qū)域和取用水戶初始水權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記，建立健全水權(quán)初始分配制度。研究區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種水權(quán)交易形式，因地制宜地探索水權(quán)交易。積極推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革。支持綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源信息監(jiān)測(cè)、水資源計(jì)量器具在線校準(zhǔn)等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

　　四是嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。各級(jí)地方政府要嚴(yán)格用水定額管理，按照用水對(duì)象或產(chǎn)品用水定額核算取用水量，下達(dá)取用水計(jì)劃和審批取水許可，超計(jì)劃或超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。逐級(jí)建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制。將用水總量和強(qiáng)度納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，完善考核評(píng)價(jià)體系，突出用水總量和強(qiáng)度雙控要求。

　　五是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)性工作。各級(jí)地方政府要積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源監(jiān)控能力建設(shè)等工作任務(wù)的落實(shí)。要加強(qiáng)基層水資源管理、節(jié)約和保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，為雙控行動(dòng)具體推動(dòng)奠定重要基礎(chǔ)。廣泛深入開展基本水情和節(jié)約用水宣傳教育，提升全社會(huì)的水憂患意識(shí)、水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水和高效用水的良好風(fēng)尚。要依法公開水資源信息，健全聽證等公眾參與制度，對(duì)涉及群眾用水利益的重大發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，采取多種方式充分聽取公眾意見。