水環(huán)境綜合治理PPP考驗政企雙方 困難與機遇并存

時間：2017-07-17 來源：中國環(huán)境報

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    現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)里最熱點的領(lǐng)域當屬水環(huán)境綜合治理類的PPP項目，動輒幾十億元甚至上百億元的投資，寄托了行業(yè)、企業(yè)做大做強的期許。不過，身處其中的環(huán)保企業(yè)卻是冷暖自知，在機會之外，更有不少糾結(jié)和疑慮。

　　“現(xiàn)在水環(huán)境綜合治理相關(guān)項目增長很快，但專業(yè)技術(shù)公司的人才卻沒有、也不可能快速增長。項目做不過來，怎么辦？我問過很多企業(yè)，團隊中真正懂行、能掌握全流程的人才，大概也就1/10。”金州環(huán)境集團董事長蔣超日前在出席全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會水務(wù)專業(yè)委員會第二次會議時，表達了對目前行業(yè)內(nèi)專業(yè)人才缺口的擔(dān)憂。

　　除此之外，與會企業(yè)家更為關(guān)注的還是地方政府的支付、環(huán)境績效的實現(xiàn)、技術(shù)方案的可行性等問題。在熱鬧的環(huán)保PPP “拿單潮”背后，上述這些正是事關(guān)環(huán)境治理修復(fù)、企業(yè)行業(yè)健康發(fā)展、能否取得雙贏的重要問題。

   專業(yè)的環(huán)保企業(yè)還有沒有機會？

　　密集投資建設(shè)后看重穩(wěn)定運行，行業(yè)終將以環(huán)境服務(wù)為核心，技術(shù)服務(wù)型企業(yè)更有機會

　　葛洲壩與安徽國禎聯(lián)合體預(yù)中標安徽省阜陽市水環(huán)境綜合治理PPP項目的消息，令業(yè)界驚呼，專業(yè)環(huán)保企業(yè)，難道只能靠“抱大腿”，才能拿到水環(huán)境綜合治理項目？在地方政府對企業(yè)融資能力和“央字、國字”背景的偏好下，傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)是否還有機會？

　　“水環(huán)境綜合治理PPP市場很熱，但真正考驗專業(yè)企業(yè)真功夫的還是在運營。”北京首創(chuàng)股份有限公司董事長劉永政表示，這些綜合性項目進入運營期后，以技術(shù)見長的專業(yè)企業(yè)將更有機會。

　　對此，劉永政表示，水環(huán)境綜合整治類的PPP項目，現(xiàn)在普遍還沒有進入運營期。對于這類復(fù)雜的系統(tǒng)性項目，地方政府和企業(yè)在績效考核、付費、風(fēng)險管控、糾紛協(xié)調(diào)等重大問題上，其實都還缺乏經(jīng)驗。“我們相信或者期待這個行業(yè)會越來越規(guī)范，在這一過程中，真正具備技術(shù)、管理等綜合實力的環(huán)保企業(yè)應(yīng)該迎來更多機會。”

　　環(huán)境商會秘書長馬輝則堅信，專業(yè)的人做專業(yè)的事，這是大趨勢，是行業(yè)發(fā)展的未來。“現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)很火，但真正火的不是環(huán)境服務(wù)本身，更多的內(nèi)容還是建設(shè)和工程。從1998年開始的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)到現(xiàn)在的PPP項目，都是如此。而這也是行業(yè)必須要經(jīng)歷的一個階段。”

　　他表示，密集投資建設(shè)了這么多基礎(chǔ)設(shè)施，接下來能不能穩(wěn)定運行、發(fā)揮效果，是影響治理目標能否實現(xiàn)的重要因素。而發(fā)達國家的實踐也說明，在建設(shè)期后，將更關(guān)注設(shè)施的穩(wěn)定運行與環(huán)境質(zhì)量改善。“最終，環(huán)保行業(yè)還是要回歸到以環(huán)境服務(wù)為核心的發(fā)展軌道上來。技術(shù)服務(wù)具備競爭力的企業(yè)一定更有機會。”

   地方政府能不能付款？

　　近年來大型水環(huán)境綜合治理項目對地方政府中長期預(yù)算的嚴肅性、年度預(yù)算安排的剛性提出要求

　　蔣超對現(xiàn)在投資參與水環(huán)境綜合治理項目的企業(yè)可能遇到收款難等問題提出關(guān)注。在環(huán)保圈內(nèi)近30年，他經(jīng)歷過也聽過太多不怎么愉快的案例。

　　“從企業(yè)角度看，項目能否達到預(yù)期設(shè)想、穩(wěn)定運營，企業(yè)是否能夠可持續(xù)地獲取合理回報，是我們最關(guān)注的問題。” 桑德國際副總裁董智明很坦率：民營企業(yè)，對每一分錢都是很敏感的。

　　不過，他表示，現(xiàn)在也有一些企業(yè)對資金并不擔(dān)心。“比如有的企業(yè)表示可以通過前期工程回收資本金，剩下的反正是銀行貸款，如果地方政府支付有問題，讓銀行去找政府。”而有的縣級政府負責(zé)人也表示：“先把事做了再說。”

　　與會企業(yè)家在討論中表示，地方政府的支付能力，是企業(yè)在參與大型水環(huán)境綜合治理項目時需要特別注意的。但目前有些項目的財政支出能力評估做得很馬虎，或者純粹走過場。

　　“對于這些問題我們非常擔(dān)憂，很希望業(yè)內(nèi)能深入公開地討論這個問題。”董智明表示，近年來的大型水環(huán)境綜合治理項目事實上對地方政府中長期預(yù)算的嚴肅性、年度預(yù)算安排的剛性都提出了要求。“特別是把本屆地方政府的承諾和運營期內(nèi)的長期預(yù)算統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，目前還沒有很好的制度安排，需要在實施中摸索完善。”

　　“一般情況下，河流污染形成的時間，基本也是治理需要花費的時間，而若要在短時間內(nèi)看到效果，就得采取非常措施，成本也會大幅提升。特別是后者，地方政府和企業(yè)都要有充分的思想準備。”董智明表示。

   技術(shù)方案是否合理？

   有的項目在設(shè)計時容易受主導(dǎo)單位背景影響，

   對水利、園林等投資比重較大，而對后期水質(zhì)持續(xù)改善的投資不足

   E20研究院院長助理肖瓊在分析相關(guān)市場時表示，對于專業(yè)的環(huán)保企業(yè)而言，機會可能集中在水環(huán)境綜合治理二次市場的釋放。“特別是項目進入運營期后，不能實現(xiàn)并保持治理效果的項目，就需要專業(yè)治理企業(yè)的介入。屆時可以采取采購服務(wù)的方式。”

但問題可能并非如此簡單。有企業(yè)家表示，如果前期的方案存在不合理性，會給后期運營帶來困難，有的甚至得重新投資建設(shè)或者推倒重來。而這種投資浪費，目前是不可避免的。

   “這種現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。我曾參與過一個流域治理的項目評審，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投資1000萬元的處理設(shè)施非但不能解決問題，可能還會加重問題。而當?shù)乜h政府本來就不富裕。”這位企業(yè)家說。

    讓這些環(huán)保企業(yè)還有些“捉急”的是，一些黑臭河道治理項目在設(shè)計時，景觀綠化的工程和投資安排占比過大，而對后期水質(zhì)持續(xù)改善的投資不足。對此，北京佳業(yè)佳境環(huán)保公司總經(jīng)理黃建軍直言：這有點本末倒置了。

    “一些水環(huán)境綜合治理項目，在方案設(shè)計時容易受到主導(dǎo)單位自身背景的影響，在投資上對水利、園林等建設(shè)的安排比重過大，值得商榷。”黃建軍居住的地區(qū)有一條典型的黑臭河道，花費五六億元建設(shè)了近百米寬、長數(shù)公里的景觀綠化帶，還有夜間照明、硬化工程等，但河流本身至今仍然黑臭嚴重，并沒人愿意去周邊游玩。

   黃建軍表示，一些城市的內(nèi)河河道實質(zhì)上就是排污溝，自凈能力太脆弱，指望做完前期工程就能改善水質(zhì)并持續(xù)保持不太現(xiàn)實。“在控源截污等基礎(chǔ)做好后，一定要注重水體自凈能力、納污能力的增強，要有相應(yīng)的投資安排。

    治理修復(fù)效果能否達到預(yù)期？

    影響黑臭河道治理的因素很多，

    企業(yè)一方難以控制所有污染因子,如果不能結(jié)合“三源治理”，屬于治標不治本

   大約三四年前，業(yè)界開始討論“環(huán)保企業(yè)為環(huán)境效果負責(zé)、地方政府為之付費”的模式時，一位環(huán)保企業(yè)家就曾告訴記者，這恐怕并不容易實現(xiàn)。

   首先，水環(huán)境污染的成因和影響治理效果的因素都非常復(fù)雜，很多是不可控、不可預(yù)見的。對此，商業(yè)合同無法窮盡，政企雙方面臨的風(fēng)險不可忽視。

   其次，企業(yè)和地方政府存在信息不對稱，后者很可能并不知道需要花多少錢才能夠解決問題，給多、給少，都易導(dǎo)致糾紛。

隨著越來越多治理項目開始實施，對于當時的這桶冷水，如今已有不少企業(yè)感同身受。比如，在黑臭河道治理過程中，管網(wǎng)鋪設(shè)、河道沿線老舊城區(qū)改造等，涉及拆遷問題，往往成了一場曠日持久的拉鋸戰(zhàn)，企業(yè)根本無力協(xié)調(diào)；流域污染源龐雜，歷史遺留問題多，排查難度極大……

   “工程量和投資都要超過事前的合同預(yù)算。”而更令企業(yè)擔(dān)心的是治理效果能否達到以及相關(guān)的責(zé)任認定和成本分擔(dān)問題。與會多位企業(yè)家表示，河道黑臭等問題的影響因素非常復(fù)雜，河道黑臭看似在水里，根源在岸上。而這其中的很多污染因子是企業(yè)一方難以控制的。

“如果‘三源治理’（工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水）問題得不到有效解決，黑臭河道的單純治理就屬于治標不治本。”對此，董智明建議，水環(huán)境治理的目標應(yīng)該與“三源治理”的規(guī)劃同步落實。“否則，很容易造成事前治理方案未能達到穩(wěn)定長期的治理效果。而由此產(chǎn)生的責(zé)任界定和成本分擔(dān)，也應(yīng)該在制度安排上有體現(xiàn)。”