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統(tǒng)籌配置水資源 確保河流水生態(tài)安全——淮河流域第一批跨省河流水量分配方案全部獲批

時(shí)間：2017-08-04 來源：中國水利報(bào)

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    2017年6月，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合批復(fù)了《淮河水量分配方案》，至此，淮河流域第一批跨省河流淮河、沂河、沭河水量分配方案全部獲批，為淮河流域落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了重要基礎(chǔ)。

　　那么，作為淮河流域管理機(jī)構(gòu)，水利部淮河水利委員會(huì)是如何分配河流水量的？水量分配方案批復(fù)后，將采取什么措施組織實(shí)施？水量分配方案的實(shí)施，又會(huì)對流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到什么作用？淮委主任、淮河流域水量分配領(lǐng)導(dǎo)小組組長肖幼解答了這些問題。

　　問：近日，淮河流域淮河、沂河、沭河水量分配方案全部獲批，請問這些河流的水量分配方案對淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)起到什么作用？

　　肖幼：淮河區(qū)水資源總量不足，人均、畝均水資源占有量少，年際、年內(nèi)變化大，開發(fā)利用難度大，其分布與土地資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，部分行政區(qū)域之間、行業(yè)之間因過度開發(fā)和低效利用水資源，不僅造成生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，還導(dǎo)致上下游、左右岸、區(qū)域間水事矛盾頻發(fā)，水資源已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，影響人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為解決這一問題，淮委按照水利部的統(tǒng)一部署，開展了跨省江河流域水量分配工作。水量分配方案的實(shí)施，能有效推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)水資源宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，能進(jìn)一步健全國家水權(quán)制度，避免和消除水事矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。淮河、沂河、沭河水量分配方案的批復(fù)，對于以水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有里程碑意義。

　　問：淮委開展水量分配工作的主要做法和思路是什么？

　　肖幼：淮委實(shí)施的水量分配工作是在水利部的統(tǒng)一部署下開展的。淮委在綜合考慮需求迫切性、條件完備性、實(shí)踐與工作基礎(chǔ)及公眾關(guān)注輿論熱點(diǎn)等因素的基礎(chǔ)上，第一批選取了淮河、沂河、沭河3條河流開展了水量分配工作。水量分配既涉及技術(shù)問題，要科學(xué)預(yù)測未來用水需求，合理配置生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水，均衡水資源供給和需求管理的關(guān)系，同時(shí)還涉及各相關(guān)行政區(qū)域用水權(quán)益的協(xié)調(diào)，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。在水量分配工作過程中，我們始終堅(jiān)持公平公正、科學(xué)合理，節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置，保護(hù)水環(huán)境、可持續(xù)利用，民主協(xié)商、行政決策幾個(gè)基本原則，不僅重視方案編制過程中的技術(shù)控制和技術(shù)管理，力求水量分配方案在技術(shù)上經(jīng)得起推敲，還重視與流域相關(guān)省的溝通協(xié)調(diào)，采取分層次協(xié)調(diào)方式，妥善處理水量分配方案中的難點(diǎn)。經(jīng)過長達(dá)5年的反復(fù)協(xié)調(diào)，最終與流域各省取得共識(shí)，促進(jìn)水量分配方案順利獲批。

　　問：淮河、沂河、沭河水量分配方案的主要內(nèi)容有哪些？

　　肖幼：淮河、沂河、沭河水量分配方案以水法為依據(jù)，以明晰區(qū)域用水權(quán)益、實(shí)施流域用水總量控制為目標(biāo)，明確了水量分配原則，確定了流域內(nèi)4個(gè)省多年平均水量分配意見、主要斷面控制指標(biāo)及其核定方法，制定了落實(shí)《方案》的保障措施。主要內(nèi)容包括：

　　（1）分配意見

　　2030水平年，淮河河道外地表水正常來水年份（來水頻率50%）：湖北省1.49億立方米，河南省63.1億立方米，安徽省98.1億立方米，江蘇省68.1億立方米。

　　2030水平年，沂河流域河道外地表水多年平均分配水量分別為：山東省16.30億立方米，江蘇省3.36億立方米。

　　2030水平年，沭河流域河道外地表水多年平均分配水量分別為：山東省8.52億立方米，江蘇省3.02億立方米。

　　在不同來水情況下，流域各省水量份額在水量調(diào)度方案中確定。

　　（2）主要斷面控制指標(biāo)及核定方法

　　淮河水量分配方案確定了王家壩、蚌埠、小柳巷3個(gè)主要斷面2030水平年下泄水量控制指標(biāo)，河南省、安徽省的出境水量分別以王家壩、小柳巷水文站實(shí)測徑流量核定；確定了王家壩、蚌埠、小柳巷、洪澤湖4個(gè)主要斷面河道內(nèi)最小生態(tài)流量控制指標(biāo)。

　　沂河流域水量分配方案確定了臨沂、蘇魯省界、沂河末端3個(gè)斷面為沂河流域水量分配控制斷面，山東省出境水量以蘇魯省界水文站實(shí)測徑流量核定；確定了臨沂、蘇魯省界、沂河末端3個(gè)主要斷面河道內(nèi)最小生態(tài)流量控制指標(biāo)。

　　沭河流域水量分配方案確定了大官莊、蘇魯省界、老沭河末端3個(gè)斷面為沭河流域水量分配控制斷面，山東省出境水量以蘇魯省界水文站實(shí)測徑流量核定；確定了大官莊、蘇魯省界、老沭河末端3個(gè)主要斷面河道內(nèi)最小生態(tài)流量控制指標(biāo)。

　　（3）保障措施

　　一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；二要加強(qiáng)水資源節(jié)約利用；三要加大水資源保護(hù)力度；四要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。

　　問：淮委將采取什么措施保障淮河、沂河、沭河水量分配方案的實(shí)施？

　　肖幼：這也是未來淮河流域水資源管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為確保淮河、沂河、沭河水量分配方案落到實(shí)處，需要采取一系列的保障措施。

　　一要完善水量分配組織實(shí)施決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度。建立淮河、沂河、沭河水量分配方案實(shí)施的協(xié)商機(jī)制，明確職責(zé)，劃清事權(quán)，理順關(guān)系。研究制訂水量分配監(jiān)督實(shí)施方案，包括水量分配組織實(shí)施協(xié)調(diào)方案、水量分配組織實(shí)施協(xié)調(diào)程序，以及年度用水總量控制管理辦法等。建立由流域機(jī)構(gòu)和相關(guān)省水行政主管部門代表參加的水量調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，完善水量調(diào)度協(xié)商機(jī)制。

　　二要編制水量調(diào)度方案，實(shí)施科學(xué)調(diào)度。首先，依據(jù)淮河、沂河、沭河水量分配方案，制訂水量調(diào)度方案、年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案。其次是加強(qiáng)水文測報(bào)工作，為水量調(diào)度工作提供技術(shù)支撐。再次，要加強(qiáng)對重要控制工程尤其是省界斷面控制工程的調(diào)度運(yùn)行管理，對流域影響較大的水利工程要納入流域統(tǒng)一調(diào)度，有效控制斷面下泄水量。

　　三要加強(qiáng)建設(shè)水資源監(jiān)控計(jì)量設(shè)施，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。為將水量分配落到實(shí)處，要加快推進(jìn)淮河流域國家水資源監(jiān)控能力二期項(xiàng)目建設(shè)，健全重點(diǎn)用水戶、省界斷面和重要控制斷面、水功能區(qū)三大監(jiān)控體系，進(jìn)一步提高用水計(jì)量和監(jiān)控能力。加強(qiáng)省界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測,對于控制性水庫出口斷面、支流匯入干流的入河口斷面也應(yīng)實(shí)施在線監(jiān)控。大型灌區(qū)和引水工程等取用水戶應(yīng)安裝符合國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)全面非農(nóng)取水戶與農(nóng)業(yè)灌區(qū)口門在線監(jiān)控與信息化管理。

　　四要加強(qiáng)用水總量控制管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)按照用水總量控制管理要求，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格取水許可審批管理，加強(qiáng)用水總量控制，落實(shí)水量分配和水資源調(diào)度行政首長負(fù)責(zé)制，將落實(shí)用水總量控制指標(biāo)、水量分配方案和年度調(diào)度計(jì)劃納入流域內(nèi)各級(jí)行政首長任期考核目標(biāo)，實(shí)行行政首長責(zé)任追究制度。

　　五要強(qiáng)化水資源節(jié)約利用，加大水資源保護(hù)力度。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

　　六要開展水量分配方案實(shí)施后評估，適時(shí)修訂水量分配方案。水量分配方案的組織實(shí)施是否有效，分配目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以及公眾滿意度如何，這些都有待于后期的水量調(diào)度實(shí)踐來進(jìn)行檢驗(yàn)。為總結(jié)分水管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高水資源管理水平，應(yīng)結(jié)合水量調(diào)度實(shí)踐，開展淮河、沂河、沭河水量分配方案實(shí)施后評價(jià)工作。從水量分配方案實(shí)施的目標(biāo)、實(shí)施效果、制度建設(shè)及措施落實(shí)情況三個(gè)方面構(gòu)建水量分配后評估指標(biāo)體系，科學(xué)評估水量分配的執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決水量分配方案實(shí)施過程中存在的問題，適時(shí)修訂和完善淮河、沂河、沭河水量分配方案。