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河長(zhǎng)制信息化建設(shè)及應(yīng)用分析

時(shí)間：2018-02-01 來源：水利部發(fā)展研究中心

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一、河長(zhǎng)制信息化建設(shè)需求分析

　　（一）河長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息

　　從報(bào)送層級(jí)上，河長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息需要水利部、省、市、縣四級(jí)河長(zhǎng)辦逐級(jí)匯總、逐級(jí)審核、逐級(jí)報(bào)送，用戶覆蓋四級(jí)河長(zhǎng)辦，信息覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村等全部層級(jí)。從報(bào)送內(nèi)容上，河長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息不能僅滿足于旬報(bào)制度要求的范圍，需要涵蓋工作方案、河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、工作制度、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估、河長(zhǎng)巡河、一河一檔、一河一策、任務(wù)落實(shí)、專項(xiàng)行動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)投入、河湖管護(hù)成效等各項(xiàng)內(nèi)容。從報(bào)送形式上，河長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息既可按具體行政區(qū)查看河長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作開展情況和任務(wù)落實(shí)情況，又可按具體河湖查看河（湖）長(zhǎng)、巡河情況、涉河（湖）事件處理、管理保護(hù)成效等信息，還可以從宏觀上通過圖表等形式匯總展示全國河長(zhǎng)制工作進(jìn)展及成效。

　　（二）河長(zhǎng)工作平臺(tái)

　　河長(zhǎng)制工作平臺(tái)主要針對(duì)地方各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦及成員單位工作人員，應(yīng)由地方根據(jù)各自工作實(shí)際開發(fā)相應(yīng)信息平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)該信息化需求，并為水利部統(tǒng)一建設(shè)的信息平臺(tái)提供河長(zhǎng)巡河、涉河（湖）事件處理等數(shù)據(jù)共享支撐。一般情況下，由省級(jí)建設(shè)的信息平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)河長(zhǎng)制工作的支撐，無需市、縣級(jí)單獨(dú)建設(shè)。

　　（三）河長(zhǎng)制宣傳與社會(huì)監(jiān)督

　　由于社會(huì)公眾監(jiān)督信息平臺(tái)允許社會(huì)公眾廣泛參與使用，因此具有互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的開放特性。從易推廣性和使用便捷性的角度，該需求適合通過微信公眾平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。考慮到水利部河長(zhǎng)辦了解掌握地方涉河（湖）事件舉報(bào)和處理反饋情況的需要，可由水利部統(tǒng)一組織建設(shè)社會(huì)公眾監(jiān)督微信平臺(tái)，在全國范圍內(nèi)容內(nèi)公開使用，地方也可根據(jù)各自需要單獨(dú)建設(shè)。

　　（四）其他水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享

　　第一次全國水利普查基本查清了全國流域面積在50km2以上的河流，水面面積大于1km2的湖泊，水庫、水電站、水閘、泵站、堤防等涉河湖水資源調(diào)配管理的水利工程，形成了“水利一張圖”，河長(zhǎng)制信息化可在“水利一張圖”基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充完善，在河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)中建立規(guī)模以下河湖全覆蓋的河湖基礎(chǔ)名錄。

　　二、河長(zhǎng)制信息化建設(shè)現(xiàn)狀及典型經(jīng)驗(yàn)

　　（一）全國河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)

　　（二）浙江省河長(zhǎng)制管理平臺(tái)

　　（三）寧夏河長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)

　　三、河長(zhǎng)制信息化建設(shè)及應(yīng)用的關(guān)鍵問題及建議

　　（一）加強(qiáng)需求分析

　　應(yīng)加強(qiáng)溝通和研究，明確全國河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)的需求、功能、數(shù)據(jù)及流程，切實(shí)起到服務(wù)逐級(jí)信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析以及決策支撐的作用，確保系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)揮實(shí)效和長(zhǎng)效。地方省、市、縣各級(jí)河長(zhǎng)制信息化建設(shè)也需要根據(jù)各自工作實(shí)際，做好與系統(tǒng)建設(shè)方的需求溝通，確保系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用發(fā)揮實(shí)效。

　　（二）做好頂層設(shè)計(jì)

　　水利部層面，全國河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)水利部河長(zhǎng)辦實(shí)際工作需要，按照急用優(yōu)先的原則制定分步上線計(jì)劃，比如首先實(shí)現(xiàn)旬報(bào)統(tǒng)計(jì)的線上填報(bào)功能，之后實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的自動(dòng)導(dǎo)入和集成。此外，有必要出臺(tái)河長(zhǎng)制信息化建設(shè)的指導(dǎo)性意見，明確各級(jí)河長(zhǎng)辦信息化建設(shè)重點(diǎn)及分工，明確各級(jí)數(shù)據(jù)共享內(nèi)容及接口標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免全國河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)和各省級(jí)河長(zhǎng)制信息平臺(tái)的功能重復(fù)建設(shè)。省級(jí)河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建設(shè)也應(yīng)充分考慮市、縣級(jí)實(shí)際，力爭(zhēng)在省級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)中覆蓋全部市、縣級(jí)應(yīng)用需求，無需市、縣再單獨(dú)建設(shè)。

　　（三）完善溝通協(xié)調(diào)

　　為加強(qiáng)水利部與各級(jí)河長(zhǎng)辦之間信息化建設(shè)工作的溝通與交流，各級(jí)河長(zhǎng)辦應(yīng)指定一名信息化聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)與上下級(jí)河長(zhǎng)辦信息化聯(lián)絡(luò)員以及與系統(tǒng)建設(shè)方之間的溝通與交流。此外，水利部及省級(jí)河長(zhǎng)辦應(yīng)適當(dāng)組織開展信息化建設(shè)交流及培訓(xùn)，通過交流及培訓(xùn)活動(dòng)，了解各地信息化建設(shè)進(jìn)展，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分溝通信息化建設(shè)業(yè)務(wù)需求和技術(shù)實(shí)現(xiàn)。