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吳青談水法修改：適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理需要

時(shí)間：2017-03-07 來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

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　　十二屆全國(guó)人大代表，金杜律師事務(wù)所律師吳青，主要執(zhí)業(yè)領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)保法律業(yè)務(wù)。履職4年間，推動(dòng)并參與了土壤污染防治法、環(huán)保法、環(huán)評(píng)法、生態(tài)補(bǔ)償法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)保稅法等7部環(huán)境立法。

　　◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者童克難 王瑋

　　《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱“水法”）自2002年10月1日起實(shí)施以來，各級(jí)政府在合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，以及實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用等方面取得了明顯成效。

　　全國(guó)人大代表吳青向本報(bào)記者表示，水法實(shí)施距今已有10多年時(shí)間，部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期水資源保護(hù)和開發(fā)利用的需要，需對(duì)其進(jìn)行修改，以適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理的需要。

　　修改水法的必要性

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)保法、環(huán)評(píng)法已施行，水法中有哪些方面與其有沖突？

　　吳青：環(huán)保法、環(huán)評(píng)法要求區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃及水利專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（具體可以參考環(huán)保法第十九條、環(huán)評(píng)法第七條和第八條）但是水法未規(guī)定區(qū)域、流域開發(fā)利用規(guī)劃及水利等專項(xiàng)規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，與環(huán)保法及環(huán)評(píng)法存在沖突，因此，需要作出修改。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于治水工作大局，做出全面推行“河長(zhǎng)制”的決策，這將對(duì)水法修改帶來什么影響？

　　吳青：環(huán)保法規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)制度。《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》明確“全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。”近年來，一些地方的探索表明，河長(zhǎng)制是對(duì)河湖進(jìn)行管理的一項(xiàng)有效制度，但河長(zhǎng)制中關(guān)于目標(biāo)考核及責(zé)任追究等內(nèi)容要得到有效落實(shí)，需于法有據(jù)，即需要上位法依據(jù)，因此需要修改水法等相關(guān)法律來解決這一問題。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：為什么說落實(shí)“水十條”，也需要修改水法？

　　吳青：“水十條”提出，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。

　　“水十條”作為水污染防治方面的國(guó)家政策，對(duì)立法具有指導(dǎo)作用，因此，對(duì)接近或超過用水總量指標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)限制或暫停審批建設(shè)新增取水許可，這方面要得到有效的落實(shí)，也必須修改水法。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：目前全國(guó)有7省區(qū)正在開展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，水法應(yīng)如何與這項(xiàng)重大制度改革相銜接？

　　吳青：在水資源配置中引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行水權(quán)交易制度，有助于促進(jìn)水資源的再次分配，提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源保護(hù)。2011年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》規(guī)定，建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》提出，“建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。”2015年，水利部在全國(guó)7省區(qū)開始進(jìn)行水權(quán)交易試點(diǎn)。2016年，水利部印發(fā)《水權(quán)交易管理暫行辦法》，對(duì)全國(guó)的水權(quán)交易試點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)。

　　現(xiàn)在廣東、山東、內(nèi)蒙古、河北等7省區(qū)開展的水權(quán)交易試點(diǎn)，雖然有些試點(diǎn)省如廣東等已制定了地方政府規(guī)章，但在水權(quán)交易的重要制度及基本制度層面，如交易主體、交易內(nèi)容、交易定價(jià)等方面，則需通過修改水法來提供上位法依據(jù)。

　　修改的主要內(nèi)容

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：結(jié)合當(dāng)前的水資源管理制度和相關(guān)法律法規(guī)，您認(rèn)為水法將來修訂需要新增哪些內(nèi)容？

　　吳青：水法的修訂一定要注重與新環(huán)保法相銜接。要銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，這一制度對(duì)從源頭保護(hù)水資源意義重大；要增加水權(quán)交易制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用；增加對(duì)接近或超過用水總量指標(biāo)的地區(qū)，限制或暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可規(guī)定，但居民生活用水及農(nóng)業(yè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)用水項(xiàng)目除外。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：需要細(xì)化哪些內(nèi)容？

　　吳青：細(xì)化用水定額制定及增加超過用水定額的法律責(zé)任等規(guī)定。這兩項(xiàng)制度都是水法的基礎(chǔ)制度，但是部分地區(qū)未依法執(zhí)行。其中，要增加包括高耗水行業(yè)適用強(qiáng)制性用水定額，并安裝用水計(jì)量設(shè)施及對(duì)超過用水定額的削減其用水指標(biāo)等內(nèi)容。同時(shí)，開展水權(quán)交易，允許有條件的地級(jí)市和達(dá)到用水總量控制指標(biāo)的地級(jí)市水行政主管部門制定嚴(yán)于省級(jí)用水定額的地方用水定額。

　　相關(guān)鏈接

　　2016年7月2日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)水法第十九條進(jìn)行了修改。同年8月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于水法實(shí)施情況的報(bào)告，建議適時(shí)啟動(dòng)水法修改準(zhǔn)備工作，落實(shí)新時(shí)期中央關(guān)于水利改革發(fā)展的方針政策，發(fā)揮立法對(duì)水利改革發(fā)展的引領(lǐng)作用。截至目前，水法的修改尚未啟動(dòng)。