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全面推行河長制 怎么看，怎么干

時間：2017-03-23 來源：經(jīng)濟日報

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☆什么是河長制？

　　各地堅持問題導向，落實地方黨政領導河湖管理保護主體責任的一項制度創(chuàng)新。

　　通過構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

　　☆為何要推行河長制？

　　隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國河湖管理保護出現(xiàn)了一些新問題，如河道干涸湖泊萎縮，水環(huán)境狀況惡化，河湖功能退化等，對保障水安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　解決這些問題，亟須大力推行河長制，推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，維護河湖健康生命。

　　☆河長的職責有哪些？

　　河長主要負責組織領導相應河湖的管理和保護，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等突出問題依法進行清理整治；

　　對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；

　　對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標完成情況進行考核，強化激勵問責。

　　☆河長制實施范圍？

　　《意見》要求，在全國江河湖泊全面推行河長制。因此，河長制實施范圍包括境內(nèi)所有江河湖泊，覆蓋至老百姓通俗認為的農(nóng)村河道。

　　推行河長制要堅持哪四項原則？

　　全面建立河長制要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持黨政領導、部門聯(lián)動，堅持問題導向、因地制宜，堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。

　　☆河長制要完成哪六大任務？

　　加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度；加強河湖水域岸線管理保護，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊等；加強水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理；加強水環(huán)境治理，加大黑臭水體治理力度，保障飲用水水源安全；加強水生態(tài)修復，強化山水林田湖系統(tǒng)治理；加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。

　　☆河長制要建立哪五項制度？

　　河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重點難點問題；信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展；工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察；考核問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵，對失職失責的要嚴肅問責；驗收制度，按照工作方案確定的時間節(jié)點，及時對建立河長制進行驗收。

　　☆推行河長制如何做到因河施策？

　　各地河湖自然稟賦不同，面臨主要問題各異，必須堅持問題導向，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜、因河施策、系統(tǒng)治理。生態(tài)良好的河湖，要突出預防和保護措施；

　　生態(tài)惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控機制，加大治理和修復力度；

　　城市河湖，要全面消除黑臭水體，連通城市水系；

　　農(nóng)村河湖，要加強清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設，狠抓生活污水和生活垃圾處理。

河長是責任不是虛職

　　3月22日是第二十五屆“世界水日”，3月22日至28日是第二十九屆“中國水周”。今年的宣傳主題為“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。從去年底《關于全面推行河長制的意見》出臺，到今年寫進《政府工作報告》，河長在人們的生產(chǎn)生活中開始越來越頻繁地出現(xiàn)。

　　從江蘇無錫藍藻暴發(fā)后開始探索的河長制，經(jīng)過近10年的摸索創(chuàng)新，已在許多地方開花結果。實踐證明，河長制是新形勢下切實可行、有力有效的河湖管理模式。從一些地方應對水污染危機的“急救藥”，上升到如今全面推行的國家制度，這是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

　　河長制為什么能管用？關鍵在于這一舉措破除了治水體制頑疾，改變了“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水水不治”的尷尬局面。從責任擔當來看，全面推行河長制，把河流養(yǎng)護的責任落實到一級一級的黨政領導身上，由“一把手”來挑水環(huán)境管理的頭，就是抓住了管理的源頭、責任的源頭，自上而下推動問題解決。定點到人，過去可以推的事情，現(xiàn)在責任劃分清楚了，推也推不掉。從部門協(xié)作來看，治水并非一兩個部門，某一個層級的事情，橫向涉及水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個部門，各有分工、各具使命，需要河長管總，一頭治水，協(xié)調(diào)各方，形成合力。

　　實踐中，河長制正在顯示強大的生命力。但這一機制能否長久有效，能否真正管得住、管得好，關鍵要看責任是否落實。這就需要科學完善的考核制度作為保障，考核不具體，獎懲不嚴格等問題都可能成為影響治理成效的癥結。

　　怎樣考核？中央《關于全面推行河長制的意見》很全面具體，要求根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，各地應從各自實際出發(fā)，在考核內(nèi)容上有所側重，不僅要考核轄區(qū)內(nèi)的河湖水質(zhì)是否達標等最終結果，還要考核有沒有治理好侵占河道、圍墾湖泊、超標排污等突出問題。《意見》還提出縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核如何做到客觀公正，上一級河長對下一級河長管理工作中出現(xiàn)的問題該負怎樣的責任等都需要逐一明確。《意見》還規(guī)定，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。對失職者敢于動真格，發(fā)揮考核威力，才能確保河長制見實效。

　　這些要求，對落實河長制、使河長真正成為河湖健康流淌的守望者具有強大的保障功能。不過，真正在實際中落實好、發(fā)展好，還在于各級河長的主體作用與主體責任。河長制不是可有可無的權宜之計，而是持之以恒的長遠之策；擔任河長不是領導多了一個虛銜，而是要把實實在在的責任扛在肩上。

河清湖潔的守望者

　　天津爾王莊水庫。 本報記者 武自然攝

　　開春水暖，上海市金山區(qū)的河長們就有點忙了。隨著河長制全面落地，河長們紛紛到自己的責任區(qū)開展巡河行動，抓緊推進河道整治工作，并親手在河邊豎起河長公示牌。其他各地的河長們也在各盡其責，今年，他們身上的擔子更重了。與此同時，水利部派出的16個督導組剛剛完成今年第一次全面推行河長制工作的督導檢查。

　　來自各個層面的力量共同推動著河長制加速落地生根。據(jù)統(tǒng)計，目前全國31個省、市、自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設兵團都已經(jīng)制定了河長制的實施方案，其中有近20個已經(jīng)得到了省級黨委、政府的批復。到2018年年底前，我國將全面建立河長制。

　　河長制源自藍藻暴發(fā)后的江蘇無錫，又陸續(xù)被多地借鑒，都取得了不錯的效果。經(jīng)過近十年的實踐探索后，《關于全面推行河長制的意見》在去年出臺，標志著河長制由點及面，由水質(zhì)管理向水域全面治理轉變，由此，這項創(chuàng)新的管理制度在城鄉(xiāng)大地掀起了新一輪的治水興水熱潮。

　　在江西省水利廳廳長羅小云看來，實行河長制的關鍵是讓需要保護的水域有了責任主體。2015年，江西省借鑒其他省市的經(jīng)驗，開始設立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村五級河長，由省委書記擔任省級“總河長”，省長擔任省級“副總河長”，其他省領導分別擔任贛江、撫河、修河、鄱陽湖、長江江西段省級“河長”。由黨政首長來挑水環(huán)境管理的頭，破除了過去河道水環(huán)境管理責任不清，相互扯皮的體制頑疾，通過高位推進，自上而下解決問題。

　　河長的職責是什么？有人說，河長就是管理河里的污染。其實不然，河長的職責包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等多個方面。治水是個復雜的問題，靠一個部門、一項措施單打獨斗不行，必須堅持問題導向，上下游、左右岸系統(tǒng)治理，這就需要河長牽頭統(tǒng)籌，綜合施策。

　　在水鄉(xiāng)浙江，各級河長以“五水共治”為載體，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，分工不同，目標一致，共同發(fā)力。在北京，河長制的推行強化了系統(tǒng)治理的理念，全市全面開展了河湖水系“三查三清三治”工作，即嚴查污水直排，嚴查垃圾亂堆亂倒，嚴查違法建設；清河岸，清河面，清河底；治理黑臭水體，治理河湖面源污染，治理河岸湖岸生態(tài)環(huán)境，通過綜合治理，永定河城市段、清河和涼水河上段等城市主要河流河道已基本還清。

　　河長制的成效越來越明顯。無錫市實行河長制一年后，轄區(qū)主要河流考核斷面達標率就從53.2%提高到了71.1%。北京2016年6月出臺《實施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》，在全市推開河長制以來，水環(huán)境問題較2015年同期減少了60%，河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

　　實行河長制帶來的更深層、更廣泛的影響在岸上。在江西省宜春市靖安縣，凡是可能對河流環(huán)境造成嚴重污染的行業(yè)一律被拒之門外。靖安縣水務局局長王仕欽說，河長制讓考核重心發(fā)生了調(diào)整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺地將治污納入常規(guī)，靖安縣抓住這個契機加快了經(jīng)濟結構轉型升級。而在“水晶之都”浙江浦江縣，水晶產(chǎn)業(yè)在給當?shù)貛碡敻坏耐瑫r也給浦陽江生態(tài)環(huán)境帶來了巨大破壞，河長制的強勢推進讓浦江縣強化了問題導向，從而采取果斷措施，關停取締了水晶加工戶，拆除了違法建筑。與此同時，現(xiàn)代化的水晶集聚園區(qū)加快建設，農(nóng)家樂經(jīng)濟加速發(fā)展。可以說，全面推行河長制，成為了落實綠色發(fā)展理念，加快轉變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

　　河長制的強大生命力源自于基層的不斷實踐探索和其為所轄區(qū)域帶來的巨大改變。無錫在河長制的基礎上衍生出了“片長制”，各地按照水系特征，分區(qū)分塊，建立按片管理模式，片長由黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子的主要領導擔任，負責部署、協(xié)調(diào)監(jiān)督本片河長開展工作。浙江在全省推廣“警長制”，公安機關配置省、市、縣、派出所四級河道警長，實現(xiàn)河道警長與河長全配套，各地還積極創(chuàng)新，發(fā)揮當?shù)仄髽I(yè)家和民間治水積極分子的作用，設立企業(yè)河長、民間河長等，形成工作合力，取得積極效果。

　　新的信息化手段正在被應用到河長制的管理工作中。江蘇省利用衛(wèi)星遙感加強對河湖水域的監(jiān)測；浙江省在錢塘江流域建立了包含河長信息、河道信息、公示牌信息、河長巡查日志、巡查軌跡等內(nèi)容的信息化管理系統(tǒng)；貴州省將建立河湖管理保護大數(shù)據(jù)平臺；還有一些省建立了河長制工作QQ群、微信群等即時通信平臺；福建省三明市、泉州市實行了“易信曬河”“微信治河”。

　　隨著河長制的層層推進，河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境將整體改善，追求綠色發(fā)展，節(jié)水、護水的意識也將更加深入人心，河暢、水清、岸綠的美好圖景將會更多地出現(xiàn)在每個人的生活里。

我國將在明年底前全面建立河長制

　　本報北京3月21日訊 記者張雪從水利部今天舉行的“世界水日”“中國水周”新聞發(fā)布會上獲悉：全面建立河長制的時間節(jié)點正式明確，22個省（區(qū)、市）明確在2017年年底前全面建立河長制；9個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團明確在2018年6月底前全面建立河長制，確保河長制在2018年底前全面建立。

　　3月22日，是第二十五屆“世界水日”，也是第三十屆“中國水周”的第一天，我國今年紀念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題是“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。水利部政策法規(guī)司司長李鷹表示，我國全面推行河長制工作開局良好。

　　目前，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均開展了省級工作方案編制工作。其中，上海、湖北、陜西、遼寧、湖南、安徽、河北、福建、江蘇等11個省（市）工作方案已由省級黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)實施。

　　13個省（市）明確了省級總河長，分別由黨委或政府主要負責同志擔任。全國30個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團明確省級河長制辦公室設在水利部門，浙江省河長辦與省五水共治辦合署辦公。

　　今年是全面推行河長制的關鍵一年。水利部將舉全部之力、全行業(yè)之力抓好推行河長制各項工作的貫徹落實。李鷹介紹，水利部將督促各地建立健全考核問責制度，加強對本行政區(qū)域河長考核，并將實行河長制情況納入年度最嚴格水資源管理制度考核內(nèi)容。會同環(huán)境保護部制定河長制實施評估技術大綱，在2017年年底前啟動中期評估。