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河長制：如何帶來河長治

時間：2017-03-23 來源：光明日報

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3月22日是第25屆“世界水日”，也是第30屆“中國水周”的第一天。今年我國紀(jì)念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題是“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。讓受污染的河湖變得清澈，讓斷流的河湖再次流動，河長制，如何帶來河長治？3月21日，水利部召開新聞發(fā)布會，相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了介紹。

進(jìn)展有序：各地明確時間表

　　流域面積50平方公里以上河流共45203條，總長度達(dá)150.85萬公里；常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個，湖泊水面總面積7.80萬平方公里……我國江河湖泊之眾多、水系之發(fā)達(dá)，從這組數(shù)據(jù)可見一斑。

　　然而，近年來，孕育文明、滋養(yǎng)生命的江河湖泊卻面臨著河道干涸、污染嚴(yán)重、功能退化等一系列問題。為維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，去年年底，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確到2018年全面建立河長制。

　　“為完成任務(wù)目標(biāo)，目前，全國各地都已明確全面建立河長制的時間節(jié)點。像北京、天津、江蘇、浙江等已在全省（市）范圍內(nèi)實施河長制的地區(qū)，明確在今年年底前全面建立河長制，其他省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)力爭在2018年6月底前全面建立河長制。”水利部政策法規(guī)司司長李鷹介紹。

　　時間表已明確，路線圖如何繪制？

　　據(jù)了解，許多省份在推行河長制工作的過程中，逐步建立健全工作制度——北京建立全市河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報制度；天津建立監(jiān)督考核、公眾參與、資金保障等三項工作機(jī)制；江蘇建立聯(lián)席會議制度、“以獎代補(bǔ)”激勵機(jī)制；浙江建立河長巡查制度、河長會議制度、河長報告制度和考核獎懲機(jī)制；江西出臺聯(lián)席會議制度、信息通報制度、工作督辦制度、考核制度……一項項制度的明確，為河長制的全面推進(jìn)提供了機(jī)制保障。

多措并舉：治理成效初顯

　　“以前看河臟水污，覺得那是水利部門的責(zé)任。當(dāng)上河長后，我和區(qū)里簽訂責(zé)任狀，責(zé)任壓力變成了工作動力。”江蘇省徐州市銅山區(qū)張集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長許東，現(xiàn)在還多了個河長的身份。作為張集鎮(zhèn)12條鎮(zhèn)管河道的河長，除了每月定期巡河兩次外，平時只要到村里，許東就一定會去分管的河道看看。“只要發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)有漂浮物等問題，我打一通電話，快的話幾分鐘，慢的話半小時，村里的河道水管員就過來解決了。”許東告訴記者。

　　銅山區(qū)的河長制建設(shè)只是全國河長制推進(jìn)工作的一個縮影。

　　“在全國推進(jìn)河長制的實踐中，各地結(jié)合本地河湖管理保護(hù)實際，推進(jìn)‘一河一策’，吉林、江蘇、浙江、福建等14個省區(qū)還提出建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，確保責(zé)任到人、有的放矢。”李鷹表示。

　　工作機(jī)制更加完善的同時，全民治水熱潮也正在形成——天津聘請四百余名河道社會監(jiān)督員；浙江、福建等省探索設(shè)立“河道志愿者”“河小二”“河小青”等，充分發(fā)揮全社會保護(hù)河湖的積極性。

　　管理手段更加多元化——天津等省（市）推行河湖網(wǎng)格化管理；江蘇利用衛(wèi)星遙感加強(qiáng)對河湖水域的監(jiān)測；浙江在錢塘江流域建立了包含河長信息、河道信息、公示牌信息、河長巡查日志、巡查軌跡等內(nèi)容的信息化管理系統(tǒng)；福建三明、泉州實行“易信曬河”“微信治河”。

　　治理效果逐漸顯現(xiàn)——實行“河長制”后，天津感官水質(zhì)異常河道由210.9公里下降到34.18公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道由53.3公里下降到零，涉河違法違章行為大幅下降；浙江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，消滅垃圾河6500公里，消滅黑臭河超過5100公里，基本清除“黑、臭、臟”的感官污染，城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改觀。

狠抓督查：健康診斷常態(tài)化

　　管得住、管得好每一條河流、每一個湖泊，是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。盡管當(dāng)前在部分省市，河湖保護(hù)的成效已初顯，但要使河長制能長治河，考核監(jiān)督顯然是不容忽視的重要一環(huán)。此前，為深入了解河長制的落實情況，水利部曾派出16個督導(dǎo)組赴全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，開展今年首次全面推行河長制工作督導(dǎo)檢查。

　　“今年是全面推行河長制的關(guān)鍵一年，對整改不力、進(jìn)度滯后的地區(qū)，我們會采取通報、約談、掛牌督辦等多種方式，督促其按期完成目標(biāo)任務(wù)。”李鷹說。

　　“水利部將督促各地建立健全考核問責(zé)制度，加強(qiáng)對本行政區(qū)域河長考核，并將實行河長制情況納入年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容。此外，我們正在建立河湖健康綜合評估體系，目前已對13條河流進(jìn)行了河湖健康診斷，下一步將進(jìn)一步完善評估指標(biāo)和方法，使得河湖健康評估工作常態(tài)化，以檢驗河長制的實施效果。”水利部水資源司副司長石秋池介紹說。

　　水利部建設(shè)與管理司司長劉偉平表示，今年年底前水利部還將啟動河長制中期評估工作。“評估的內(nèi)容主要包括工作方案是否到位、組織體系和責(zé)任落實是否到位、相關(guān)制度措施是否到位，以及監(jiān)督檢查和考核評估是否到位。”劉偉平強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督、評估、考核、責(zé)任追究必須到位，如果沒有達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)、沒有履行好職責(zé)，一定會被追責(zé)。