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突破“瓶頸”天地寬 ——來自寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換工作的報(bào)道

時(shí)間：2017-04-17 來源：中國水利網(wǎng)

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3月29日上午，七星渠申灘進(jìn)口開閘放水，標(biāo)志著寧夏春灌正式拉開序幕。滔滔黃河水滋潤著塞上大地，為800萬畝良田及生靈注入“幸福水”。

　　在黃河來水持續(xù)減少的情況下，寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻漸入佳境：水肥一體化栽培，“激發(fā)”了枸杞、釀酒葡萄等產(chǎn)業(yè)的效益潛能；大型噴灌，哺育著六盤山下數(shù)十萬畝茁壯生長的冷涼蔬菜。

　　在寧東，昔日“風(fēng)吹石頭跑，遍地不長草”的荒蕪戈壁，如今發(fā)展成為以煤炭、電力、化工為核心產(chǎn)業(yè)的大型能源化工基地，正是在水資源的強(qiáng)勁保障下，成為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)換，讓守著黃河也缺水的寧夏，迎來新起點(diǎn)上的巨大跨越。

　　“天下黃河富寧夏”。然而，寧夏不得不面對一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)：全區(qū)水資源總量11.63億立方米，可開采利用當(dāng)?shù)厮Y源量只有1.5億立方米，計(jì)入國家分配的黃河可耗用40億立方米水量，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/3。

　　在黃河用水總量控制的約束下，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及人民生活水平的提高，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水量不斷增加，水資源形勢更加嚴(yán)峻，水資源短缺與利用效率低是制約寧夏發(fā)展的最大“瓶頸”。 

　　困境面前，2003年，水權(quán)轉(zhuǎn)換工作正式啟動。

　　自治區(qū)政府率先將國家分配的40億立方米可耗用黃河水初始水權(quán)和國家年度分配水量指標(biāo)分配到各縣（區(qū)）、各干渠，劃定了市縣（區(qū)）、干支流、各行業(yè)耗黃河水總量指標(biāo)，建立了區(qū)、市、縣三級水權(quán)指標(biāo)控制體系，引、耗黃河水總量納入節(jié)水型社會建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核。

　　根據(jù)水權(quán)分配方案和黃河水量年度調(diào)度指標(biāo)，編制《灌區(qū)年度水量調(diào)度預(yù)案》，分旬下達(dá)《水量調(diào)度方案》，把黃河引水指標(biāo)分配到干、支、斗渠和農(nóng)民用水協(xié)會，用水指標(biāo)分配到各市、縣（區(qū)），實(shí)行“年控制，月計(jì)劃，旬安排，日調(diào)節(jié)”，對全區(qū)引、揚(yáng)黃用水實(shí)施精細(xì)化統(tǒng)一調(diào)度，確保了灌區(qū)上下游均衡用水，控制了農(nóng)業(yè)灌溉用水。

　　把水資源論證作為取水許可審批的前置條件，新建涉水建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行水資源論證，規(guī)劃水資源論證范圍已由工業(yè)園區(qū)延伸拓展到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及城市規(guī)劃等領(lǐng)域。對取水總量達(dá)到或超過配水指標(biāo)的地區(qū)，不予審批新增用水建設(shè)項(xiàng)目；對取水總量接近初始水權(quán)分配指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水建設(shè)項(xiàng)目。從源頭上糾正了一批不合理取水項(xiàng)目，有力促進(jìn)了水資源優(yōu)化配置、高效利用和節(jié)約保護(hù)。

　　積極探索實(shí)踐以“農(nóng)業(yè)資源節(jié)水-水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓-工業(yè)高效用水”為基本構(gòu)架的區(qū)域節(jié)水模式，即在不增加用水總量的前提下，企業(yè)出資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，節(jié)約的水權(quán)，轉(zhuǎn)讓給新上工業(yè)項(xiàng)目，從而成功解決了新增工業(yè)項(xiàng)目用水問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。目前，包括全國重要的能源化工基地—寧東能源化工基地等10余個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目都通過水權(quán)有償轉(zhuǎn)換獲得了用水權(quán)。按全區(qū)現(xiàn)狀水平計(jì)算，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換，單方水產(chǎn)值則由3.43元提升到188.52元。

　　在四大揚(yáng)水灌區(qū)全面推行“明晰水權(quán)，指標(biāo)到戶”。揚(yáng)水渠道管理單位積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門，制定實(shí)施方案，核定種植面積，細(xì)化水量分配，采取“雙賬雙卡”、“憑卡供水”等有效措施，積極探索將水權(quán)核算到戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四大揚(yáng)水推行水指標(biāo)到戶制度涉及配水灌溉面積191.6萬畝，灌區(qū)引水8.31億立方米，比下達(dá)計(jì)劃少2700萬立方米，2015年，寧夏揚(yáng)水灌區(qū)引水量首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

　　通過實(shí)踐，水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)了在政府宏觀調(diào)控下水資源的優(yōu)化配置，使有限的水資源獲得了最的經(jīng)濟(jì)效益，提高了水資源的利用效率和效益。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目節(jié)水改造工程結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套完成砌護(hù)干渠127.84公里，砌護(hù)支斗渠189.11公里，配套建筑物3000余座，完成節(jié)水改造投資24473萬元，年可節(jié)水8079萬立方米，保障了建設(shè)項(xiàng)目用水安全。

　　加快灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套，大力發(fā)展以滴灌、微灌、噴灌為主的高效節(jié)水灌溉。全區(qū)累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積265萬畝，占總灌溉面積的30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2005年的0.38提高到0.50，萬元農(nóng)業(yè)增加值用水量由10096立方米下降到2670立方米。  

　　“十二五”期間，累計(jì)淘汰煉鐵、焦炭、水泥、電石、造紙等高耗水落后產(chǎn)能1364萬噸，全區(qū)萬元GDP用水量從428立方米下降到255立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從64立方米下降到51立方米。

　　一增一減，這是一對了不起的數(shù)字！更是水利改革發(fā)展的一個(gè)奇跡！

　　繼2013年授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”稱號后，寧夏水權(quán)交易趁勢而上，縱深推進(jìn)：開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，搭建水權(quán)交易平臺，鼓勵用水戶對節(jié)約的水權(quán)進(jìn)行交易，交易價(jià)格和期限由供需雙方協(xié)商確定，交易所得歸用水戶所有；設(shè)立“水銀行”，對用水戶未能交易的水權(quán)，可交由“水銀行”通過回購、收購、抵押等多種方式存儲，確保節(jié)水受益。

　　在水權(quán)轉(zhuǎn)換助推下，寧夏現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型升級步伐穩(wěn)健，風(fēng)景更好。