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丹麥打造“暴雨管理”品牌

時(shí)間：2017-02-08 來源：黃河報(bào)

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    圣·安娜廣場是丹麥?zhǔn)锥嫉闹貥?biāo)之一，廣場狹長，一直延至新港。如今擴(kuò)寬了街心公園，安置了休閑設(shè)施和兒童游樂場。但不惹人注意的變化細(xì)節(jié)是，兩旁新栽的樹間，每塊綠地都呈下凹式；路面用花崗巖石塊或厚木板鋪成，耐用、美觀，更重要的是：滲水。 

　　這是目前哥本哈根正在建設(shè)的氣候適應(yīng)型項(xiàng)目之一：一遇暴雨，下凹式綠地便起到存儲雨水作用，雨水通過綠地下面的管道，一直流到海里。按設(shè)計(jì)，這個(gè)項(xiàng)目可抵御百年一遇的暴雨，總投資額為7億丹麥克朗(約6.9億元)。 

　　這僅是這座海港城市龐大規(guī)劃中的一角。2011年，哥本哈根出臺氣候適應(yīng)規(guī)劃，2012年，又出臺暴雨管理規(guī)劃。根據(jù)市政府去年年底消息，300個(gè)相關(guān)項(xiàng)目又得到了批準(zhǔn)，將在未來30年內(nèi)完成。按此宏大藍(lán)圖，哥本哈根未來將能抵御百年一遇的暴雨。而這一宏愿，恰恰來自6年前的一場史無前例的暴雨。 

　　社會大討論   

　　時(shí)鐘撥回到2011年。當(dāng)年7月2日，哥本哈根遭受了史上罕見的暴雨襲擊，不到3小時(shí)，市區(qū)降水量達(dá)到了150毫米，這相當(dāng)于哥本哈根2個(gè)月的平均降水量。盡管沒有造成人員傷亡，但這次暴雨是丹麥自1872年建立氣象數(shù)據(jù)以來有記錄的最大一次暴雨。 

　　最強(qiáng)暴雨的兩個(gè)月后，丹麥環(huán)境保護(hù)部氣候適應(yīng)研究中心邀請了首都大區(qū)的市政委員會，召開研討會，介紹氣候適應(yīng)措施，交流對這次暴雨的看法。類似的研討會相繼在丹麥其他大區(qū)陸續(xù)召開，如哥本哈根市能源處的“暴雨——我們怎么辦”會議，丹麥工程師協(xié)會的“以藍(lán)色、綠色措施來處理城市雨水”會議等。 

　　次年，國會舉行了如何應(yīng)對未來暴雨的討論，政界、企業(yè)界、保險(xiǎn)業(yè)及建筑業(yè)的代表到會，環(huán)境保護(hù)部部長和哥本哈根市市長分別做了發(fā)言。從2011年秋至2012年夏，類似的會議在丹麥全國相繼召開。 

　　而在2012年預(yù)算上，哥本哈根開始砸下重金。哥本哈根市政委員會應(yīng)對暴雨做了1億丹麥克朗的專項(xiàng)撥款。同時(shí)，國會從當(dāng)年預(yù)算中撥出1080萬丹麥克朗，組織專門的氣候適應(yīng)行動委員會，幫助市政府制定規(guī)劃。氣候適應(yīng)行動委員會在行政上隸屬環(huán)境保護(hù)部，第一項(xiàng)工作便是制作丹麥未來氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)模型，并提出對策。 

　　在這種背景下，哥本哈根市政府于2012年頒布了一項(xiàng)暴雨管理計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃跨度為20年。哥本哈根市政府的官方網(wǎng)站上每天都向市民通報(bào)各類消息，并征求民眾意見。有時(shí)遇到新的市政項(xiàng)目，如修建新街心公園或是小區(qū)改造，市政府便在網(wǎng)上發(fā)通知，邀請大家前去市政廳觀看規(guī)劃方案，和市政府官員、設(shè)計(jì)師當(dāng)場交流。這種做法有利于集思廣益，幫助設(shè)計(jì)師形成方便公眾的設(shè)計(jì)方案。 

　　資金來自水費(fèi)提價(jià) 

　　哥本哈根暴雨管理規(guī)劃的理念很簡單，即氣候適應(yīng)并非壞事，雨水并不等于廢水。通過雨污分流，不僅可以利用雨水，還省去大量鋪設(shè)地下管網(wǎng)的費(fèi)用。據(jù)哥本哈根市的計(jì)算，若是用傳統(tǒng)的方法，僅拓展地下管網(wǎng)一項(xiàng)，就需要比暴雨管理計(jì)劃更多的資金。 

　　這一規(guī)劃是2011年氣候適應(yīng)規(guī)劃的延伸，它的特點(diǎn)是將哥本哈根市內(nèi)各區(qū)域按未來洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行劃分，并提出對應(yīng)步驟和實(shí)施計(jì)劃。 

　　市政府首先對整個(gè)哥本哈根大區(qū)做了洪澇風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，依據(jù)數(shù)據(jù)分析制成地圖，作為前期規(guī)劃的重要依據(jù)。從2016年起，每年根據(jù)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定哪個(gè)新項(xiàng)目上馬。這4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：暴雨的風(fēng)險(xiǎn)程度、項(xiàng)目的難易程度、新項(xiàng)目與其他城市發(fā)展項(xiàng)目是否有連帶關(guān)系、新項(xiàng)目是否可以幫助改變某一地帶的整體面貌。 

　　具體做法是將雨水的地上處理和地下處理結(jié)合起來。市政府計(jì)劃四大項(xiàng)工程，即沿洪水易經(jīng)線路，鋪設(shè)管道將水導(dǎo)入湖中或港口；道路沿途建蓄雨池；利用公園或人工湖蓄積大量雨水；街面設(shè)綠地吸收部分滲水。工程將耗時(shí)7至9年，目前第一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工。 

　　暴雨管理規(guī)劃所提出的治理措施，很大程度上恢復(fù)了城市現(xiàn)代化前的雨水自然循環(huán)規(guī)律，不同的是它加強(qiáng)了地面利用，可以較容易地找出問題點(diǎn)，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，減少洪澇帶來的損失。 

　　例如，雨水的地上處理意味著幾乎所有街道都要有滲水功能。街道將按其各自的特點(diǎn)，分成不同類別：除了保留機(jī)動車道仍用瀝青路外，根據(jù)需要，專門建立一批具有蓄水功能的街面或建筑物之間的水池；挖低現(xiàn)有人工湖，增大其存水量；人行道和街角地帶去掉瀝青，改為石板和石塊混鋪。 

　　這一龐大規(guī)劃的資金主要來自水費(fèi)中的廢水處理提價(jià)。有些項(xiàng)目位于私人占地，市政府則建立公私合作項(xiàng)目，圣·安娜廣場就屬于此類。從社會經(jīng)濟(jì)效益來講，按哥本哈根市政府2015年11月的估算，未來75年，對于一個(gè)擁有170平方米房產(chǎn)的哥本哈根家庭來說，每年最多多交1375丹麥克朗的水費(fèi)。市政府特別強(qiáng)調(diào)，若不采取措施，按照保守計(jì)算，哥本哈根將在下一個(gè)百年之內(nèi)付出160億至180億丹麥克朗的損失。2011至2013年的哥本哈根暴雨損失就達(dá)到了60億至90億丹麥克朗。 

　　從制定到執(zhí)行哥本哈根暴雨管理規(guī)劃，這個(gè)國家有著很強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，即跨部門、跨行業(yè)及公私間協(xié)作。治理洪災(zāi)，看上去只與水務(wù)部門、廢水處理部門相關(guān)，但它實(shí)際上涉及道路、水務(wù)、公園、環(huán)保等多個(gè)政府部門。   

　　將暴雨管理做成城市品牌   

　　2014年，哥本哈根市被歐盟評為“歐洲綠色首都”。實(shí)際上，哥本哈根已在利用氣候適應(yīng)和暴雨管理來打造城市品牌。 

　　近兩年來，哥本哈根的暴雨管理規(guī)劃在國際上引起了廣泛關(guān)注。歐盟最近在其官方網(wǎng)站上，詳細(xì)介紹了哥本哈根這一規(guī)劃；美國紐約與哥本哈根于2015年下半年簽訂了氣候適應(yīng)協(xié)議；比利時(shí)第二大城市安特衛(wèi)普2016年4月派代表團(tuán)，到哥本哈根學(xué)習(xí)暴雨管理經(jīng)驗(yàn)；英國伯明翰市尤其關(guān)注丹麥跨部門、跨行業(yè)及其公私間合作關(guān)系，認(rèn)為這種多方合作關(guān)系對有效執(zhí)行任何已定方案起到了巨大作用。 

　　丹麥?zhǔn)锥即髤^(qū)供給公司總裁拉斯特·克爾森接受采訪時(shí)說：“2011年的水災(zāi)要是發(fā)生在今天，我們的應(yīng)對能力已經(jīng)提高了30%。”他提到，哥本哈根市政府已實(shí)現(xiàn)了第一步計(jì)劃，即改造現(xiàn)有的公園和操場，建設(shè)下凹式綠地來收集雨水，這是相對容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。目前暴雨管理計(jì)劃進(jìn)入了“困難模式”階段，即改造現(xiàn)有的地下管線，實(shí)現(xiàn)雨污分流。這樣暴雨來臨時(shí)，不會給下水道帶來過大壓力，造成污水泛濫。據(jù)拉斯特·克爾森預(yù)計(jì)，丹麥還要10至12年才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。“到那時(shí)，再碰上2011年7月2日那樣的暴雨，我們就能避免其70%至80%的損失。”